2022巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接“春夏行动”实施方案(1).docx

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1、2022年巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接“春夏行动”实施方案为深入学习习近平总书记关于巩固脱贫成果和推进乡村振兴重要论述和指示批示精神，认真落实国家、省市县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的统一部署，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，全面打响巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接“春夏行动”。现结合我乡实际，特制定如下实施方案。一、目标任务坚持把巩固脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的首要任务，把促进农民增收作为巩固脱贫攻坚成果的根本任务，把防返贫动态监测和帮扶作为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，牢固树立“守底线、抓发展、促振兴”导向，牢牢守住不发生规模性返贫底线，以阶段性工作为重点

2、，进一步压实责任，序时推进各项重点任务，实现以旬保月、以月保季、以季保年，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。二、时间安排巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接“春夏行动”集中在2022年3月一6月开展，6月25日前全面完成。三、工作重点(一)切实抓好防止返贫动态监测和帮扶。强化监测预警,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户实施常态化的监测，持续跟踪收支变化、“两不愁三保障”和饮水安全状况，切实做到早发现、早干预、早帮助。1.强化网格化监测。一要调整网格划分，各村要对前期村组网格组建情况开展自查，对农户较少或较多的基层网格进行优

3、化调整，原则上每个网格覆盖农户数不超过100户。二要加强网格员力量，对因年龄偏大或身体状况等难以履行职责的网格员进行调整，可以采取民主推荐、竞争上岗等方式从身体健康、公道正派、责任心强、群众基础好、长期在家居住的村民小组长、农村党员、乡贤人士、创业致富带头人中遴选人员充实网格员队伍力量，原则上基层网格员年龄在65周岁以下，特殊情况可适当放宽年龄至70周岁。4月9日前完成网格划分和网格员调整。三要加强网格员管理，加强学习网格化监测手册，建立基层网格员轮训制度，定期组织开展基层网格员业务培训，明确网格员职责,提升工作能力和业务水平,5月底前完成两次培训。2 .强化动态管理。一要加强走访排查，加强日

4、常入户走访和跟踪监测，掌握农户基本情况，发现问题迅速处置；对部门数据筛查、媒体曝光、信访舆情等涉及动态管理方面的问题，要及时进行核查核实，4月开展一次集中排查，对重病户、重残户、孤寡老人户、危房户、突发困难户等进行重点摸排，符合监测对象条件的及时上报，按程序纳入，确保“应纳尽纳”。二要加强动态监测，宣传推广XX省防止返贫监测对象申报小程序（即“一码申报”），拓宽农户自主申报方式，加强基层主动排查和部门筛查预警，对符合条件的农户及时履行程序纳入监测对象并开展帮扶，对风险稳定消除的要在系统中予以标注,切实做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。三要加强风险防范，各村要全面摸排疫情影响，特别是产业就业方面

5、,是否存在农产品滞销，外出打工难等情况，发现一户、帮扶一户、解决一户，避免出现收入骤减，切实防止因疫返贫致贫。四要加强数据核查，对脱贫人口和监测对象的基本信息进行核查核实，及时在信息系统中予以更新、补充和完善，不断提升数据质量。民政、医保、卫生院、人社、中心校、规划、水利等部门定期把相关数据反馈给各村核实，各乡直单位及时把核实结果共享到乡村振兴工作站。3 .强化精准帮扶。一要压实帮扶责任，保持帮扶工作总体稳定，确保所有脱贫户和监测对象都有帮扶联系人。帮扶联系人每月至少开展一次入户走访（对常年外出不在家的，可以通过电话、微信等方式每月至少联系一次），掌握家庭基本情况和生产生活状况，落实帮扶措施，

6、帮助解决实际困难和问题。二要注重分类帮扶，对脱贫户分为三类进行帮扶。第一类是年人均纯收入稳定超过当地农村居民可支配收入水平、“三保障一安全”持续巩固且无大额刚性支出的脱贫户，除了相关文件明确规定外，不再落实兜底保障和资金补贴政策，但可以安排技术服务、防疫、提供市场和就业岗位信息等帮扶措施；第二类是年人均纯收入低于当地农村居民可支配收入水平但高于当年监测范围、“三保障一安全”无问题且无大额刚性支出的脱贫户，以落实产业就业等开发式帮扶政策及相关后续服务措施为主；第三类是年人均纯收入低于当年监测范围、“三保障一安全”出现问题且有返贫风险的作为脱贫不稳定户纳入监测对象开展重点帮扶。三要突出针对性，按照

7、缺什么补什么原则，根据监测人口风险类别、发展需要等精准施策，精准制作“一户一方案，一人一措施”，帮助脱贫户和监测户发展产业，及时解决生产生活实际困难，新纳入的监测对象必须在10天内明确帮扶措施，并帮助完成相关申报手续，坚决做到守住不发生规模性返贫的底线，确保无一例返贫。（二）切实抓好“三保障”及饮水安全1.住房安全保障：一是对全乡所有农户开展全面排查，摸清底数，严格按照政策要求，符合危改条件的，住建部门列入危改计划，分步实施;二是对不符合危改条件的独居老人户，及时动员对危房进行重建修缮或尽快搬出，确保危房、临时性板房不住人，4月底前要把摸排情况报送到乡村振兴工作站。2 .义务教育保障：一是全面

8、排查辖区内适龄少年就学情况，对非身体、智力等原因未参加义务阶段教育的进行劝返帮扶。二是针对因身体、智力等原因未能入校接受义务阶段教育的要做好上门送教工作，确保义务阶段教育不落一人。三是积极落实教育补助政策，对符合资助政策的人员及时发放资助资金，在规定的时间内将资助金打卡发放，确保所有适龄人群义务教育阶段有学上。3 .基本医疗保障：一是全面梳理排查全乡脱贫户、特困人员、低保对象和监测对象参加城乡居民医疗保险情况,确保符合条件人员“应保尽保”。二是持续开展慢性病证办理。严格按照慢性病证经办规程要求，对符合条件的做到“应办尽办”，慢性病证“应发尽发”。三是落实家庭医生签约政策，对有诊疗需求的脱贫人口

9、和监测对象全部实现家庭签约医生应签尽签，签约医生按时履约，确保所有农户不因病返贫致贫。4 .饮水安全保障：一是坚持动态清零，常态化摸排农村饮水安全问题，实行台账管理，对账销号，持续巩固饮水安全成果。二是加强供水管理，实行专业化管护，提升保障水平，确保所有农户喝上干净卫生的水，饮水安全有保障。（三）规范提升金融政策支持。一是保持政策稳定。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变，坚持户贷户用户还方向，规范推广脱贫人口小额信贷“一自三合”模式,扎实推进脱贫人口小额信贷政策落地见效。二是加大创业支持。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。支持开发性

10、金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。三是强化风险防范。运用市场机制，发挥市场作用，积极开展综合性保险，有效防范脱贫群众与边缘易致贫户返贫致贫风险。全面评估逾期贷款的风险，及时提醒各村，全力追缴。（四）规范衔接资金项目管理。一是加快项目实施进度。2022年已批复的衔接资金要尽快实施,确保不出现逾期开工现象。已经开工建设的，要倒排工期，挂图作战，在保证项目建设质量的前提下，加快项目实施，确保如期完工。二是加强项目资金管理。严格落实衔接资金使用“负面清单”管理要求，规范资金安排、拨付、使用和监管程序,全面落实项目资金公开公示制度，坚决杜绝资金使用不合规问题。（五）规范和加强扶贫

11、资产管理。一是加强台账管理。持续完善2013年至2020年资产登记、确权移交、运行管护、收益分配、资产处置五本台账，做好2021年的扶贫资产管理五本台账，4月中旬完善相关资料。二是加强扶贫工厂管理。开展扶贫工厂管理帮扶行动，针对已运营的扶贫工厂及时收缴、分配租金（收缴的租金不得在村集体账户滞留超过1年），同时完善联农带农机制，切实发挥扶贫工厂在带动就业和促进村集体经济增收方面的作用。针对未运营的扶贫工厂，乡村两级立足村级资源禀赋、产业基础、交通区位等状况，瞄准市场需求，因地制宜组织扶贫工厂运营；同时扶贫工厂带动吸纳脱贫人口、监测帮扶对象、农村低收入人口劳动力人数就业原则上不少于10人或不低于总

12、用工人数的30%o此项工作在4月底前完成。三是加强光伏扶贫电站运维管理。结合光伏扶贫大排查“回头看”工作，做到除草、清杂、清尘（鸟粪），彻底消除安全隐患，提高发电效能。进一步规范发电收益精准分配和光伏扶贫公益岗开发管理，严格落实考勤制度，对不能胜任该工作人员，及时清退并递补公益岗，以确保开发好、管理好、使用好光伏扶贫公益岗位，确保光伏扶贫公益岗安置脱贫人口就业程序规范、监督到位，规模总体稳定。四是加强产业扶贫入股分红项目管理。摸清全乡2016年以来入股分红产业发展类项目底数，建立台账，做好风险管理，划分高中低风险等级，建立风险防控机制，确保资金安全，不能正常入股分红的各村要及时追缴，能正常入股

13、分红的及时完善手续,此项工作4月中旬完成。（六）促进脱贫人口和监测人口稳岗就业。做到“两个确保”,即确保脱贫人口和监测人口务工就业人数达到或超过去年年底水平、确保稳定就业促进增收。保持小微企业、就业扶贫车间等载体现脱贫人口和监测人口务工奖励补助政策稳定。全面落实好劳动技能培训、稳岗就业补助等就业扶持政策，强化公益岗开发管理，确保岗位设置合理、人岗相适、岗实相符，选聘程序和劳务协议签订规范，日常考勤和考核管理落实到位，务工就业信息数据准确。4月底前完成信息录入，确保务工人员信息和通讯号码准确、务工地点无误。4月底前完成务工人员的交通补助、贫困劳动者技能脱贫培训生活交通补助、贫困劳动者一次性创业补

14、助花名册，报送至人社局。深化“四带一自”产业帮扶，支持龙头企业、合作社等新型经营主体发展，创造更多的就业岗位，吸纳和带动更多脱贫人口实现就业增收。推广以工代赈方式拓展就业。（七）持续深化拓展帮扶工作。一是深化驻村帮扶。进一步理清驻村帮扶工作思路,重点抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展及农村党建等工作。5月底前完成驻村干部专业化能力培训工作。二是扎实开展帮扶人帮扶。确保所有脱贫户和监测对象都有帮扶联系人。帮扶联系人对未消除风险的监测对象每月至少开展一次入户走访（对常年外出不在家的，可以通过电话、微信等方式每月至少联系一次），其他帮扶对象每季度至少开展入户

15、走访或通过电话、微信等方式联系一次，掌握家庭基本情况和生产生活状况，落实帮扶措施，帮助解决实际困难和问题。（八）切实抓好信访化解。全面梳理近一年来涉及巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面的来信来访贫信访案件,对案件处理满意度不高的成立专班，安排专人持续跟进，高度关注舆情，妥善化解。（九）切实抓好各级各类问题整改。全面梳理2019年中央脱贫攻坚专项巡视、2020年中央专项巡视“回头看”、省委第七巡视组巡视宿州市委等发现问题，进一步完善整改措施，已整改的要长期坚持，未整改到位的要立行立改并长期坚持。四、工作要求（一）强化组织领导。各村、乡直单位要严格落实脱贫攻坚工作机制，强化一把手负总责的责

16、任制，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实加强统筹协调，落实领导责任，严密部署推动，确保“春夏行动”各项工作稳步推进，取得实实在在的成效。（二）强化工作实效。各村、乡直有关单位要认真落实方案工作要求，细化工作任务，实化具体措施。要对标对表，对发现问题逐项逐条明确整改任务和责任，限时对账销号，做到真查实改、彻底整改，确保问题工作有序推进、取得实效。每月22日前报送工作小结，6月22日前报送“春夏行动”工作总结至乡村振兴工作站。（三）强化督导调度。坚持抓长抓常、常抓常新，强化督查机制，加强工作督导，乡党委、政府将加强工作调度，对“春季攻势”行动开展不实不力的单位和个人由乡纪委进行约谈。（四）强化作风建设。结合省委开展“一改两为五做到”活动，力戒形式主义官僚主义，着力营造精准务实、开拓创新、敢于担当、为民办事的新风正气。各村、乡直各单位要精心组织、统