第三方服务机构在PPP咨询中的主要工作内容.docx

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1、第三方服务机构在PPP咨询中的主要工作内容第三方服务机构可以接受委托，提供以下服务：参与项目“一案两评”编制、参与金融机构可融性测试报告编制、参与潜在社会资本市场测试报告编制、出具项目工程造价审核报告、出具项目财务数据复核报告、提供采购代理服务（如有）、参与合同编制、参与项目绩效评价、提供法律顾问服务、参与项目中期评估、参与项目财政监督、参与项目信息公开和宣传培训等。（一）“一案两评”编制。第三方服务机构应依据法律法规、政府和社会资本合作模式操作指南、PPP物有所值评价指引、财政承受能力论证指引、PPP规范管理一系列政策制度、具体项目涉及的行业规范、金融机构可融性测试和潜在社会资本市场测试结果

2、，综合编制PPP项目“一案两评”，并根据其他独立第三方服务机构正式出具的造价审核报告和财务复核报告及审核复核结果，对“一案两评”进行修正完善。（二）金融机构可融性测试、潜在社会资本市场测试。编制“一案两评”的第三方服务机构负责调研金融机构和潜在社会资本对项目的响应程度，测试的金融机构和潜在社会资本（联合体）分别不少于35家。金融机构可融性测试重点摸排金融机构对项目前期工作的要求、融资利率、期限、融资额度、审贷标准、资本金“穿透式”监管措施、资本金使用及放贷配比关系等。潜在社会资本市场测试应重点摸排潜在社会资本资格条件、建设和运营水平、资本金出资能力、是否组建联合体、联合体成员是否存在政府采购法

3、及实施条例等规定的不合格投标人事项（被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重失信行为记录名单），项目使用者付费安排是否公允可行等；第三方服务机构应将测试结果作为“一案两评”编制的重要依据，提高相关数据的科学性、公允性。金融机构可融性测试和潜在社会资本市场测试底稿及结果应列为实施方案的附件。（三）造价审核。根据财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（财金（2019）10号）“严格控制项目投资、建设、运营成本”的要求，“一案两评”中的建设工程（设备）投资应当由独立第三方服务机构（工程造价咨询机构）或财政投资评审机构开展造价审核。涉及资产评估的，应由资产评估机构出具相

4、关评估报告。审核应重点关注项目建设内容及边界是否清晰、勘察设计是否完成、工程（设备）量是否明确，定额取值是否规范合理，工程（设备）投资是否计算正确，有无高估冒算、缺项漏项。审核无误后，应当出具造价审核报告。负责“一案两评”编制的第三方服务机构应当据以修正完善“一案两评”，并将造价审核报告列为实施方案的附件。（四）财务复核。根据财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见（财金（2019）10号）“严格控制项目投资、建设、运营成本”的要求，“一案两评”中的财务测算部分应当由独立第三方服务机构（会计师事务所）进行复核，具体按照中国注册会计师相关执业准则执行。财务复核应在造价审核报告认定、潜在

5、社会资本市场测试和金融机构可融性测试结果的基础上进行，重点核查方案设定的资本金回报率和融资利率是否合理，项目公司收入、运营成本的预测值是否客观公允，相关税费及承担安排是否按照最新政策要求进行科学预测，实施方案中涉及的财务测算表格数据是否计算正确、项目逐年财政支出责任计算是否正确。复核无误后，应当出具财务复核报告并附复核审定后相关表格。负责“一案两评”编制的第三方服务机构应当据以修正完善“一案两评”，并将财务复核报告列为实施方案的附件。（五）采购代理（如有）。在“一案两评”取得批复后，第三方服务机构可接受采购单位委托参与项目采购，协助发布资格预审公告和采购公告，重点复核相关文件是否与政府批复的实

6、施方案保持一致。协助开展答疑、组织谈判并完成社会资本的选定、签发中标成交通知书，按法律法规和政策要求做好采购环节的信息披露，采购完成后将过程性文件移交至采购单位。原已承担“一案两评”编制的第三方服务机构不得承担该项目采购代理工作。（六）合同编制。项目采购前，第三方服务机构可协助编制项目合同，合同的核心条款须与实施方案、采购文件保持一致。社会资本采购工作完成后，第三方服务机构应根据谈判备忘录内容以及行业主管部门、财政部门和司法部门等的审核意见修改完善合同，并协助完成报批和签约工作。（七）绩效评价。在项目执行阶段，第三方服务机构可接受实施机构、财政部门委托，根据相关规定组织实施建设期、运营期和移交

7、期绩效评价，编制绩效考核工作底稿，搜集充分适当的评价得分、扣分依据，出具项目各阶段绩效评价报告，并协助实施机构和财政部门根据绩效评价结果计算付费金额。原已承担“一案两评”编制和采购代理的第三方服务机构不得再承担该项目绩效评价工作。（A）法律顾问。根据省财政厅关于建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见（苏财规2018）19号），第三方服务机构（律师事务所）通过建言献策、审核把关、质询论证、法律咨询、出具法律意见书等方式参与当地PPP宏观管理及PPP项目全生命周期事前、事中、事后管理全过程，充分发挥法律顾问在PPP相关法律法规和政策制度等方面的经验优势，为PPP项目全

8、生命周期管理提供智力支持和专业服务。重点对PPP项目全生命周期各阶段重大事项的合法合规性论证提供法律服务，出具的法律意见书等应作为实施方案批复、采购文件审查、合同审查、项目变更以及整改等环节的重要依据。（九）中期评估。在项目执行阶段，第三方服务机构可参与实施中期评估并出具中期评估报告，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性，及时评估已发现问题的风险，制订应对措施。原已承担“一案两评”编制和采购代理的第三方服务机构不得再承担该项目中期评估工作。（十）监督检查。第三方服务机构可受财政部门委托参与PPP项目财政监督，协助财政部门检查发现项目存在的问题，开展原因分析并提出整改建议。原已承担“一案两评”编制和采购代理的第三方服务机构不得再承担该项目财政监督工作。（十一）信息公开。第三方服务机构应主动配合财政部门真实、完整、准确、及时地提供项目信息并协助在PPP综合信息平台上传相关资料。可受财政部门委托协助开展PPP项目信息公开工作检查。（十二）宣传培训。第三方服务机构可为各市县提供PPP项目宣传推介和专业知识培训，提高PPP项目的市场推介程度，增强财政部门和实施机构对于PPP项目全生命周期管理能力。（十三）其他相关工作。第三方服务机构可受财政部门、实施机构委托参与PPP项目谈判、纠纷处置等。