XX市地震灾害医务人员和医疗物资调配及灾区防疫专项行动方案.docx

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1、XX市地震灾害医务人员和医疗物斐调配及灾区防疫专项行动方案目录1.总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 .地震灾害医疗卫生救援的分级3 .地震灾害医疗卫生救援的组织体系3.1 组织领导体系3.2 医疗卫生救援专家组3.3 医疗卫生救援机构3.4 应急处置队伍3.5 临时医疗卫生救援机构4 .地震灾害医疗卫生救援应急响应和终止5 .1启动预案响应6 .2卫生救援的分级响应7 .3响应终止5.医疗卫生救援5.1 救援队伍甲类、乙类甲管传染性疾病防控5.2医疗救治5.3疾病预防控制5.4健康教育5.5疾病监测与报告6.地震灾害后期的医疗救治和卫生防病工作1.1 1开

2、展灾区医疗卫生机构的恢复和重建工作1.2 灾区伤病伤残人员的治疗与康复1.3 灾区的卫生防疫防病工作7.物资保障8.附则1 .总则1. 1编制目的为实行预防为主、防御与救助相结合的方针，积极做好地震灾害前的医学准备，保障地震灾害发生后各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高我市卫生健康系统应对地震灾害的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大限度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本方案。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法突发公共事件应急条例国家地震灾害卫生应急预案（试行）XX省突发公共事件总体应急预案XX省突发公共卫生事件应急预案平凉

3、市自然灾害和事故灾难紧急医学救援工作应急预案XX市地震应急预案等，结合我市实际，制定本方案。1.3适用范围本预案适用于发生在我市区域内甲类、乙类甲管传染病防控和气象变化形势下，由地震灾害导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作；其他地质灾害导致社会公众身体健康明显受损，甚至危及社会公众生命安全的公共卫生安全事件。主要针对甲类、乙类甲管传染病定点救治医院等集中和救治重点场所，以及封控区、管控区、防范区等临时管理区域，重点指引应急救援队伍进入上述场所（区域）以及受灾被困人员从上述场所（区域）救助转出，可参照本预案组织实施相关卫生应急处置工作。1.4工作原则1.4.1 预防为主，常备不懈。坚持人民至

4、上、生命至上，以预防为主、防救结合，提高地震灾害的防范意识，切实做好甲类、乙类甲管传染性疾病疫情和气象变化条件下，人员、技术、物资等应急储备工作，认真落实各项预防和医疗救治等卫生应急措施。1.4.2 部门联动，分级响应。各县（市、区）卫生健康局要主动和地震行政主管机构建立联动机制，共享行业信息资源，在同级人民政府的统一领导下，协同其他相关部门，共同做好辖区内地震灾害的医疗救治和卫生防病等工作。1.4.3 加强管理，规范有序。各县（市、区）卫生健康局依据有关法律和法规，根据本地的实际情况，编制本地区的地震灾害医疗卫生应急预案，加强培训与演练，确保及时、规范、有序地处置地震灾害引发的医疗卫生事件。

5、1.4.4 依靠科技，依靠群众。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，鼓励开展相关领域内的科学研究，提高地震灾害中卫生应急处置能力。加强对社会公众的健康知识宣传，强化社会公众的防范意识，提高社会公众的自救和互救能力。2.地震灾害医疗卫生救援的分级响应发生地震灾害时，各县（市、区）卫生健康局按照本级人民政府或者抗震救灾指挥部和地震灾害应急响应级别，启动卫生应急响应。同时，根据灾情发展变化和伤病人员情况,及时调整卫生应急响应级别。参照国家地震应急预案XX省地震应急预案XX市地震应急预案分级响应标准，卫生应急响应分为特别重大地震灾害（I级响应）、重大地震灾害（11级响应）、较大地震灾害（In级响应）、一

6、般地震灾害（IV级响应）4个等级。2.11级响应造成300人以上死亡（含失踪）的地震，重要地区发生7.O级以上地震，初判为特别重大地震灾害。2.211级响应造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）的地震，重要地区发生6.07.0级地震，初判为重大地震灾害。2.3In级响应造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）的地震，重要地区发生5.06.0级地震，初判为较大地震灾害。2.4IN级响应是指造成10人以下死亡（含失踪）的地震，重要地区发生4.55.0级地震，初判为一般地震灾害。重要地区包括XX中心城区，各县（市）、乡（镇）政府所在地和人口相对集中的村社，以及震中50公里范围内人口密度达到200

7、人/平方公里的地区。3.破坏性地震灾害医疗卫生救援的组织体系3.1 组织领导体系3.1.1 在市防震减灾指挥部的统一领导下，市卫生健康委设立抗震救灾领导小组，由委主要领导任组长，委机关有关科室和部分直属单位参加。领导小组的主要职责是：为市防震减灾指挥部提供破坏性地震医疗救护和卫生防疫工作的建议；协调、指挥全市救灾防病工作；积极组织和协调全市医疗卫生人力、物力、财力对灾区医疗卫生救援进行紧急支援，领导小组战时为临时指挥部。领导小组下设办公室，负责日常工作。3.1.2 由市卫生健康委派出人员组成现场医疗卫生救援指挥部，在市委、市政府的领导下，负责地震灾区医疗卫生工作的协调、指挥工作。3.1.3 各

8、县（市、区）卫生健康局应成立相应的领导小组，在市卫生健康委和同级人民政府的领导下，开展辖区地震医疗卫生救援工作。3.2医疗卫生救援专家组各县（市、区）卫生健康局要组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，或成立专门的地震灾害医疗卫生救援专家组,承担地震灾害各项医疗卫生救援工作的技术指导任务，并提供咨询建议等。3.3医疗卫生救援机构各级各类医疗机构、采供血机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、精神卫生机构、健康教育机构等要根据职责分工，相互配合、团结协作，共同完成地震灾害的医疗卫生救援任务。3.3.1医疗机构主要负责伤员的现场急救、病员的转送以及院内救治等。3.3.2疾病预防控制机构负责开展灾区疾病信

9、息监测和报告，饮用水检测，灾民居住的环境卫生消杀，以及对公众开展健康教育等。3 .3.3卫生监督机构负责对灾区饮用水卫生、公共场所卫生和传染病防治、突发公共卫生事件防控等依法进行卫生监管。4 .3.4采供血机构负责保障血液的采集和储备及供给。3.4应急处置队伍各县（市、区）卫生健康局结合当地实际，组建救灾防病卫生应急队伍，并按要求加强队伍的培训与演练，提高队伍应急处置能力。3.4.1 组建医疗救护队伍，由临床专业技术人员组成，主要负责地震灾害伤亡人员的抢救和治疗。3.4.2 组建卫生防疫队，由疾病预防控制专业技术人员组成，主要负责地震灾区环境消毒、污染水源的检测、媒介生物消杀、卫生知识宣传、疫

10、区疾病监测等工作。3.4.3 组建卫生监督执法队，由卫生监督执法人员组成,主要负责地震灾区生活饮用水、传染病防控等监督执法检查指导。3.4.4 组建心理干预队，由精神卫生专业技术人员组成,主要负责地震灾区各类人员的心理健康疏导等。3.5临时医疗卫生救援机构震区医疗卫生机构损毁时，要建立临时医疗卫生机构。由现场最高卫生健康行政部门与有关部门协商确定组建临时医院的人员和位置。临时医疗卫生机构负责承担现场人员抢救和防病等任务。4.地震灾害医疗卫生救援应急响应和终止4.1启动预案响应各县（市、区）卫生健康局在当地政府的统一指挥领导下,由抗震救灾领导小组宣布启动相应级别的地震医疗卫生救援应急预案响应机制

11、，并在市卫生健康委的指导和同级人民政府抗震救灾指挥部的领导下，迅速开展各项医疗卫生救援工作。4.2卫生救援的分级响应地震灾害医疗卫生应急响应采取分级响应的原则，根据灾害的分级，启动相应级别的医疗卫生救援响应。发生IV级地震灾害，由县（市、区）级卫生健康行政部门负责启动医疗卫生救援IV级响应；发生HI级地震灾害，由市卫生健康行政部门负责启动医疗卫生救援HI级响应，市、县二级卫生部门同时行动；发生11级以上地震灾害，由省卫生健康委负责启动医疗卫生救援11级响应，省、市、县三级卫生健康行政部门同时行动，省卫生健康委根据实际工作需要，可请求国家卫生健康委援助。4.3响应终止地震灾害现场医疗卫生救援任务

12、结束，伤员在医疗机构得到科学救治，经本级人民政府或抗震救灾指挥部批准，可宣布终止医疗卫生救援应急响应，转入常规工作，并报上级卫生健康行政部门。5.医疗卫生救援5.1 救援队伍甲类、乙类甲管传染性疾病防控5.1.1 救援队进入灾区前的管控。应急医疗卫生专业应急救援队伍，持应急救援通行证并携带基础防护用品包（含5个医用外科口罩、5个N95口罩、1瓶免水洗手液）、各类气象变化应对物资出入地震灾区。5.1.2 救援队工作期间管控。各类医疗卫生专业应急救援队伍应完善防疫物资储备，建立健全疫情防控工作责任机制，加强队员日常的核验体温、健康码、核酸检测等健康管理，规范队员使用防护用品；做好办公区、工作场地等

13、公共区域清洁消毒工作。应急处置期间，队伍人员在严格落实健康检测基础上，实施“住宿点一作业地”的闭环管理，每日接受核酸检测和抗原快速测试，主动监测个人健康状况，若有任何疑似症状，及时通知驻地医护人员排查诊治。5.1.3 救援队离开灾区后的管控。应急响应终止后，属地卫生健康部门应对应急处置工作人员开展风险评估并提出健康管理意见，并对应急处置装备组织终末消杀；应急处置工作人员应按要求进行个人健康管理。5.2医疗救治地震灾害的现场医疗救援应在现场医疗卫生救援指挥部的统一指挥下进行。5.2.1临时医疗收治点医疗救援队伍进入灾区后，在救灾部门抢险救援人员支持帮助下，以保证基本安全为原则，建立临时医疗收治点

14、，集中收治伤员。利用一切可能的现场物资，动员民众或志愿人员，至少将收治点分为三个区域，分别为危、重症伤员收治区和轻症伤员收治区，并在隐蔽的地方设立停尸点。5.2.2早期救治医疗救援队伍按照平时演练或临时分工，设立检伤分类组、危重患者救治组、转运统计组，同时至少确定1名医务人员负责轻症伤员的处置和登记汇总。按照先检伤后救治，先重症后轻症，先救命后治伤的救治处置伤员。5.2.3伤员的搬动对于地震伤员，发现、怀疑有脊柱骨折时，搬动应十分小心，防止脊柱弯曲和扭转，以免加重伤情。搬运时，严禁一人抱胸、一人抬腿的方式搬动伤员，应由3-4人一组轴线搬抬伤员放至硬质担架（或平板）上，然后固定转运。5.2.4伤

15、员的转运对一般伤员和采取紧急抢救措施后的重伤员，要及时分散转移到安全的医疗机构进行系统正规治疗。必要时成立转运小组，全面负责伤员的转运，并设立中转救援所，指定护送医疗队，携带必要的抢救药品、器械等，通过飞机、火车、汽车等交通工具对伤员进行快速转运。长途转运中，要严密观察伤员病情，及时采取有效措施，确保安全护送到目的地。5.2.5灾区医院、临时医院、后方接收医院应确定甲类、乙类甲管传染性疾病定点救治医院。定点医院应规范设置隔离门诊、急诊、手术室及住院病房等，专门收治集中隔离点、密接及次密接、中高分险区的伤员。地震所在县（市、区）以及XX中心城区应各确定一家甲类、乙类甲管传染性疾病定点救治医院，集中收治有甲类、乙类甲管传染性疾病感染的地震伤员，按规范设置“三区两通道”，加强人员、物资、设备配备和院感防控各项准备工作，并在需要时可于24小时内整体腾空。各医疗机构应建立健全备用区域应急预案，设立缓冲病房和缓冲区域，对地震伤员实行先救治后分类，一旦发现感染甲类、乙类甲管传染性疾病人员，在确保生命体征平稳的情况下，立即转运至定点救治医院进行救治，并对相应的缓冲病房或缓冲区域按有关程序规范处置。5.2.6灾区医院、临时医院和后方接受伤员的医院要做好救治伤员的统计汇总工作，及时上报。5.3疾病预防控制5.3.1加强饮用水