绩效评价标准选择的实操.docx

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1、绩效评价标准选择的实操绩效评价标准选择有两个前提：一是促进绩效目标完成的不同因素涉及不同标准。如果促进绩效提升的因素作用微乎其微，则标准可以不予考虑。二是获取绩效数据的成本高低和量化的可能性及难以量化但很重要的定性指标三者也需考量。套用一句话就是“追求是模糊的正确，而非精准的错误”由此，下述绩效指标评价标准的选择要充分考虑上述两个前提即四种情况。具体而言，一是追求的绩效动因不同，其评价标准差异也很大。二是实施部门所处的不同发展阶段，其差异性也很大。三是实施部门内的不同单位、不同层级，关注重点差异也很大。按照10号文的要求：同类项目绩效评价标准应具有一致性，便于评价结果相互比较。绩效评价标准通常

2、包括计划标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进行比较。（一）计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。（二）行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。（三）历史标准。指参照历史数据制定的评价标准，为体现绩效改进的原则，在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。（四）财政部门和预算部门确认或认可的其他标准。级指标级指标级指标权重评价要点评价标准标准值项目立项是立项依据充分否符合国家法性的评价标准律法规、国民显然是国家法经济发展规划律法规、国民和相关政策；经济发展规划项目立项是和相关政策、否符合行业发行业发展规划立展规划和政策和政策及其他项目立项项要

3、求；项目上级部门制定决依立项是否与部的管理办法中策据门职责范围相对立项依据的充分充符，属于部门明确要求。分履职所需；充分与否是把性项目是否属于本项目的立项公共财政支持依据和政策规范围，是否符定比对来评价合中央、地方其符合与否进事权支出责任一步判断充分划分原则；性。项目是否与相立项依据中的关部门同类项核心就是项目目或部门内部相关项目重复；本地财政承受能力；本地落实“过紧日子”要求。设立的背景，而背景的概述需要讲究起承转合，避免机械的罗列政策中的成果，可以这样说，背景主要回答这几个问题：目前存在的实际问题？存在这些实际问题的主要原因？这个项目主要解决哪些问题为什么解决这些问题很重要？为什么这些问题

4、可以被科学地解决？说了这么多，充分性究竟多大，也是众说纷纭。这个也可以通过问卷调查来解决。项目是否按照规定的程序申请设立；立审批文件、材规定的程序就项料是否符合相是标准，审批程关要求；事文件和材料的序前是否已经过要求就是标规范规必要的可行性准，事前论证范研究、专家论有无就是标性证、风险评估、绩效评估、集体决策。准。绩效目标绩效目标合理性（如未设定预算绩效目标，也可考核其他工作任务目标）项目是否有绩效目标；项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性；项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平；是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。这里的绩效标准有几个维度来评价“合理”：有绩效目标，这是最基本

5、的标准。绩效目标与实际工作内容相关也是标准。也就是说你做的事不能与目标无关吧。正常的业绩水平其实是行业标准，但获取较难。目标与预算资金量匹配也很难判断。一个项目到底需要投资多少可以通过事前绩效评估来尽可能确定。合理所谓“合理的“目标，就是都可以接受的目标，是协商和妥协的产物。其实并不存在一个所谓的“合理的”绩效目标。绩效管理要有效，根本作用还是激励，激励到位了，目标到底是多少，也就并不重要了。不要去纠结一个假设的目标是否合理，假设就是假设。设定绩效目标的目的就是：上下级之间明确工作方向和重点，保证目标的一致。绩效是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；这里的标准有三个：绩效目标细化分解这绩

6、是基础标准，指是否通过清效标清晰可衡量指晰、可衡量的的是指标明明确目明指标值予以体标确现；是否与确。指标的数决性项目目标任务额与目标的数策数或计划数相额汇总后要一致。对应。资预预算编制是预算编制科学算否经过科学论性评价标准不依据充分金编证；预算内能简单说是标投且与项目制容与项目内容准，”标准一入科是否匹配；次太模糊”，匹配学预算额度测算只能预算编制性依据是否充流程是否完整分，是否按照予以评价，其标准编制；维度主要有两预算确定的项个方面，一是目投资额或资编制依据充分金量是否与工且经过了论作任务相匹证，论证包含配。了编制依据；二是预算内容和金额与项目内容和任务匹配。有投入就有分配。因为预算不是给哪

7、个人资预算资金分的也不是给哪金配依据是否充个单位的。比分分；资金分如直达资金分配配额度是否合配有三个原合理合理，与项目单则：一是支持理位或地方实际地方落实“六性是否相适应。保”任务。重点用于保就业、保基本民生、保市场主体。按照这个原则，主要根据地方受疫情的影响，还有财力状况、基层缺口来安排。李克强总理在常务会议上讲到，新冠疫情的冲击造成地方财政，特别是基层财政收入下降，带来支出缺口，我们会根据基层的缺口等因素来分配。二是调动地方的积极性，鼓励地方在当好“过路财神”的同时，不当“甩手掌柜”。刚才我们几次说到这样一个原则，要避免对省级财政的投入产生“挤出效应”，分配时除了前面说的那些主要因素之外，

8、还要与地方财力向基层倾斜的程度挂钩，鼓励地方财力下沉。有些省份财力不往基层走，基层缺口大，该尽的责任没有尽到，我们分配的会相应少一些。有些省份在财力的布局当中，基层财力占比重大，省级留得比较少，我们在分配时就要多一些，体现调动地方不当“甩手掌柜”的积极性。三是增强地方资金使用的自主性。资金在规定的范围内，在“六稳”“六保”工作中，由地方统筹安排使用，允许基层统筹落实“六保”任务。也就是说，虽然我们分配的时候按一些因素这样分，但是到了基层之后，由基层根据实际情况，只要是用于“六稳”“六保”方面的支出，根据实际作出妥善安排，当然更主要的是解决困难的市场主体、困难的居民存在的问题。使用的范围，虽然是

9、统筹，但是大的方面也有一些划分。资金到位率=实际情况是一（实际到位资些基层部门，金/预算资落实到具体项资金到位率金）100%o目的资金只是资实际到位资预算安排到项过程金管金：一定时期（本年度或项目的资金的一部分。从实际100%理目期）内落实出发，也可以到具体项目的采取逐年递增资金。的方式，如去预算资金：一年90%,今年定时期（本年可确定标准为度或项目期）内预算安排到具体项目的资金。95%o这个指标是在实际到位资金里面看项目实际拨付了多预算执行率二少。比如财政（实际支出资实际拨付到位预算执行率金/实际到位资金100万,资金）预算部门只拨100%o实际支出资金：一付了实施单位80万。预算执100%定时期（本年行率为80%o度或项目期）理解了概念，内项目实际拨才好确定标付的资金。准。这个指标就是评价执行率情况，也就是执行单位拿到了多少钱。资资是否符合国一般本指标的合格过金金家财经法规和标准为合格，程管使财务管理制度合格与否有基理用以及有关专项层内涵，一是合资金管理办法符合资金管理规的规