苕溪流域“一河一策”三年行动方案2021-2023年.docx

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1、苕溪流域“一河一策”三年行动方案(2021-2023年)浙江省发展和改革委员会二。二一年六月一、苕溪流域概况苕溪流域位于浙江省北部，是浙江省八大水系之一，也是太湖流域的重要支流，由东、西二苕溪组成，地跨杭州、湖州两市和临安区、余杭区、德清县、安吉县、长兴县、吴兴区、南济区和南太湖新区等7个县级市（区）。苕溪干流长157.6公里,流域面积约4576.4平方公里，河道差距779米，平均坡降为4.9%。在杭州境内，苕溪流域主要由东苕溪以及中苕溪、南苕溪三条支流组成。东苕溪发源于天目山南麓，干流全长143公里，流域面积2267平方公里。干流两岸筑有堤防，其中右岸堤防德清以上至余杭石门桥45公里称西险大

2、塘，是保护杭州及杭嘉湖平原的屏障，也是浙江省重点防洪区域之一。中苕溪起止点为临安与径山交界处至南苕溪交汇处，河道全长15.85公里，流经径山镇绿景村、长乐村、麻车头村，余杭街道下陡门村。南苕溪位于临安区东部，全长63公里，流域面积约720平方公里，流经太湖源镇、锦北街道、锦城街道，总人口约12万人在湖州境内，苕溪流域主要分为东苕溪、西苕溪两条主河流。东苕溪全长57公里，湖州市区段27.5公里，德清段29.5公里，始起德清三合乡康介山村，终点为湖州城西大桥，沿线涉及德清县下渚湖街道、康乾街道、乾元镇、洛舍镇，吴兴区道场乡、东林镇、墩溪镇，南涪区菱湖镇、和孚镇，南太湖新区康山街道等10个乡镇（街道

3、）。东苕溪主要支流为湘溪港、街河、余英溪、金鹅山港、下沈港、妙西港、青山港、三世河、站鱼口闸下河等。西苕溪流域面积2153.4平方公里，其主流从源头起长77.8公里，起于安吉县马村，止于南太湖新区雪水桥。其中，安吉县50.2公里，长兴县18.2公里，南太湖新区9.4公里。流经安吉县递铺街道、溪龙乡、梅溪镇等3个乡镇，长兴县和平镇、虹星桥镇、吕山乡等3个乡镇，南太湖新区杨家埠、龙溪等2个街道，与东苕溪在南太湖新区汇合后注入太湖。西苕溪主要支流有南溪、西溪、大溪、浒溪、递铺港、浑泥港等。二、现状评价与取得成效根据省委办公厅、省政府办公厅关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见（浙委办发1

4、2017）12号）要求，杭州、湖州两地进一步落实河长制工作，坚持问题导向，以防治水污染、改善水环境、保护水资源、修复水生态为重点，推进“一河（湖）一策”治理，取得了阶段性新成效。（一）水质总体保持较好到2020年底，杭州境内东苕溪流域监测断面水质主要指标均稳定达到类水，达到水质目标和水功能区要求。湖州境内东苕溪5个常规监测断面水质均达到或优于I类水质，西苕溪共有水质监测断面22个，5个国控断面水质稳定保持在类水及以上，其余17个断面达到III类水及以上，水功能区达标率100%。（二）重点项目基本完成苕溪流域“一河一策”行动方案，工作任务包括水污染防治、水环境治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保

5、护、水生态修复、执法监管等重点项目，2018-2020年共计划实施六大类重点治理项目180个，计划总投资772974万元，完成总投资额665140万元，投资完成率86%。（三）长效机制基本建立贯彻落实河道保洁工作，及时清理河面河岸垃圾杂物。每月开展水质监测，定期分析水质变化。加强日常巡查，三年来累计巡河近600次，发现解决问题300余项，问题处理率100%。同时，完成苕溪流域河道划界，通过落实专门管护资金和人员，通过采取长效管理措施，确保水体清澈、河岸整洁，河面河岸环境显著提升。（四）跨市联动初步形成余杭、德清两地政府本着改善环境、保障饮用水源安全、互惠互利、共同协作的原则，签订东苕溪流域水环

6、境补偿协议。补偿资金额度为每年1500万元。其中，余杭出资1000万元，德清出资500万元。以奉口断面、仁和取水口每月现场水质监测为标准，达到II类水质标准余杭每年向德清支付IoOO万元,差于H类、达到I类水质标准按照类水时间比例支付，出现IV或差于IV类水质的情况余杭不支付费用。若德清界内出现重大污染事故，影响奉口、仁和取水口正常取水的，德清县支付余杭500万元。三、问题分析经过近年来的大力整治，东、西苕溪水质及沿岸环境有了极大改善，但对照生态文明建设和“河长制工作的新要求，还存在一些不足和短板。（一）东苕溪问题分析1 .河道水质仍需提高东苕溪是主要航道之一，河道船运繁忙，船舶行驶频繁扰动水

7、体，致使水质中的泥沙等杂质得不到有效沉淀，特别是城西大桥断面位于东西苕溪交汇处，日均通航500艘以上，水体浊度与总磷呈同步上升趋势，造成该断面总磷出现月度超标现象。2 .源头治理仍要深化各源头污染需加强监管提升整治。农业面源污染方面，存在部分种植业、水产养殖等废水直排入河的情况。工业污染方面，沿河修船企业需统筹治理，船舶与港口污染防治长效机制有待建立健全。居民生活方面，存在沿线城镇、村庄生活污水还存在着雨污分流不彻底、管道老化失修、未全部纳管处理等问题。3 .生态修复仍待强化生态治理修复还需扩面，沿线支流汉港水葫芦集聚爆发还时有发生。蓝藻防治需加大力度，受太湖倒灌影响，部分河段仍存在蓝藻集聚现

8、象。河道沿线生态修复还需加快，堤岸护坡、沿线区域的绿化还存在盲区。4 .长效管理仍需提升“河长制”工作还存在短板，部分河长认识不足，履职不到位,联动执法还有待加强，尚未有效建立跨部门、跨区域的联合执法机制。群众主动参与程度还不够，过于依赖政府投入，部分区域村民侵占河道、非法养殖、偷挖河砂、洗涤倾倒等现象比较普遍。（二）西苕溪问题分析1 .水资源保护工作需要进一步深入西苕溪是湖州市主要通航河道，行驶的船舶及运输货物会影响区域水环境。目前水质总体较好，但仍有部分河段枯水期水质受影响，需进一步加强河道保洁，船舶运输污染控制，以及河道突发性污染排查，农业面源污染防治技术指导工作。2 .污染源仍需整治各

9、源头污染情况依然严峻。工业污染方面，近年来实施重污染高能耗行业专项整治行动，在经济产业转型升级上取得了突破，但仍存在一定数量的粗放型企业。沿河两岸仍有工矿企业污水直排入河或不达标排放，重点为餐饮类型的企业。农业面源污染方面，现有耕地16.56万亩，农业生产过程中肥药科学施用技术仍有待提高，规规模以下畜禽散养户存在设施简陋、管理粗放,粪污处理不规范的情况。居民生活方面，沿线城镇生活污水虽然已经采用纳管处理，但还存在着雨污分流不彻底、管道老化失修等问题。3 .岸线管理仍需加强目前西苕溪已完成河道管理范围划界，但确权工作仍未开展，水利工程标准化建设还需加强。4 .水生态修复工作需要重视西苕溪区域内部

10、分区域仍存在着水土流失问题，如溪龙乡的白茶园水土流失严重；苕溪清水入湖后续工程（开发区段）剩余清淤工作量约为30万方；西苕溪河道目前部分尚未完成的整治的河段现状防洪能力仍不达标。5 .执法监管能力有待提升河道管理范围内仍存在非法排污、设障、捕捞、围垦、侵占水域岸线等现象，如老龙坝河段、杨家埠街道104国道部料场。河道巡查力度仍不够，执法能力有待增强，信息化建设水平有待提升。四、总体目标（一）东苕溪总体目标到2023年，苕溪流域水环境质量持续改善，河道及两岸生态保护修复更加完善，排洪防涝保障能力进一步增强，机制体制建设不断健全，基本建成水清岸绿景美的美丽河道。水环境质量持续改善。到2023年，东

11、苕溪干流监测断面水质均达到或优于In类以上，II类水质比例进一步提升。东苕溪杭州境内省控断面水质均达到II类，实现河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章等工作目标。水环境功能区达标率稳定保持在100%。水安全保障更加有力。到2023年，东苕溪流域防洪和排涝工程建设持续推进，清淤轮疏机制全面建立，防洪行洪能力不断增强，东苕溪防洪能力达到IOO年一遇标准。饮用水源保护和农村饮用水提升工作全面落实，县级以上饮用水水源地水质达标率到IO0%。水生态系统构建完善。到2023年，东苕溪禁渔制度全面实行，水域及岸线生态修复更加深入，沿线区域生物多样性更加丰富，河道全

12、线实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。水管理能力不断增强。到2023年，河道管理范围划界全面完成，重要水域岸线保护利用规划并全面实施，区域内100%水利工程达到标准化管理;东苕溪河长制管理机制体系更加完善,涉水综合执法能力全面增强，东苕溪涉水违法违规行为发生率稳步下降，实现河道管理范围内基本无违建，基本建成河湖健康保障体系和管理机制。（二）西苕溪总体目标水环境质量持续改善。到2021年底，全面完成沿线各类污水零直排创建工作。到2023年，水功能区水质达标率提高到oo%,地表水省控断面达到或优于m类水质比例保持io。%。水安全保障有力。完成西苕溪水域岸线保护利用规划编制，辖区内80%以上

13、水利工程达到标准化管理。有效清除西苕溪流域内河湖库塘存量淤泥，新增河湖岸边绿化和水土流失治理面积。水生态系统完善。完成苕溪清水入湖后续工程（开发区段），有力推进西苕溪水域环境整治，保证河网通畅联通。水管理能力加强。严厉打击侵占水域、乱弃渣土等违法行为，严禁涉水违建，实现管理范围内无新增违建，基本建成健康保障体系和管理机制，实现太湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。五、主要任务（一）深化水污染防治1 .加强工业污染治理大力开展铅酸蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工等六大行业的整治，提出防止水污染的治理措施，建立长效监管机制。着力解决辖区内沿河两岸的酸洗、砂洗、氮肥、有色金属、废塑料、农副食品

14、加工等行业的污染问题。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，标注污染隐患等级，引导转型升级，实施重点监控。开展对水环境影响较大的低、小、散落后企业、加工点、作坊的专项整治。切实做好危险废物和污泥处置监管，建立危险废物和污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系。东苕溪：加大对沿线“散乱污”企业的整治力度，对生产设备落后、污染治理无法稳定达标排放的企业予以坚决淘汰。大力推进企业绿色转型，鼓励沿线企业采用低能耗、低污染的生产工艺和技术，提高清洁生产水平。持续实施工业园区（集聚区）污染治理，全面推进工业园区（集聚区）污水零直排区建设，引导各类工业园区开展绿色循环改造。到2023年，整治提升东苕

15、溪沿线“散乱污企业20家，推动4家企业完成清洁生产任务。沿线所有工业园区（集聚区）全部达到零直排区标准，规上企业绿色工厂星级管理覆盖率力争达到90%。西苕溪：实施河湖库塘清淤（污）工程。分三年分别对和美、新天地、吴盛3家污水处理厂进行提标改造。持续实施工业园区（集聚区）污染治理。集中治理工业集聚区水污染，对沿岸的各类工业集聚区开展专项污染治理。实施重点水污染行业（如电镀、化工行业）废水深度处理。对沿岸的重点水污染行业制订废水处理及排放规定，在深度排查的基础上各厂制订一厂一策，行业主管部门在深度排查的基础上建立管理台账，实施高密度检查，明确各项治理和防控措施落实到位，严管重罚，杜绝重污染行业废水

16、未经处理或未达标排放河道。制订出台西苕溪工业污染防控应急方案、企业重点水污染行业废水处理规定临港经济开发区工业区危险废物处置管理规定等相关政策。2 .加强城镇生活污染治理做好城镇配套管网建设。持续推进沿岸城镇污水截污纳管，加快实施污水收集管网特别是支线管网建设和改造,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、纳管。提高管网建设效率，推进现有雨污合流管网的分流改造。加大城镇污水处理设施能力建设，不断提升沿线区域污水处理能力和处理标准。东苕溪：到2023年，东苕溪沿线新改扩建污水管网23.2公里，新增污水处理能力0.75万吨/日，完成1座污水处理厂清洁化排放技术改造任务。西苕溪：推进城镇污水处理厂新改建工作。实施城镇污水处理设施建设与提标改造，以城镇一级A标准排放要求做好新建污