哈尔滨市暴雨灾害应急联动机制.docx

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1、哈尔滨市暴雨灾害应急联动机制第一章总则第一条为保证重大暴雨灾害防御工作高效、有序进行，全面提高应对暴雨灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地减少或者避免暴雨灾害造成的人员伤亡、财产损失，保障公共安全、生态环境安全和人民生命财产安全。依据哈尔滨市气象灾害应急预案，结合我市实际，制定本机制。第二条暴雨灾害防御要以人为本、科学防御，坚持政府主导、部门联动、社会参与的原则。第三条市气象灾害应急指挥部办公室负责暴雨灾害应急联动的日常工作。第四条各成员单位之间要建立联络员制度。第五条各有关部门应当采取多种形式，向社会宣传普及暴雨灾害应急和防御知识，提高公众的防灾减灾意识和能力。第二章暴雨灾害预警信息

2、发布和传播第六条暴雨灾害预警信息实行统一发布制度。气象部门应当按职责统一发布暴雨灾害预警信息，其他组织和个人不得向社会发布暴雨灾害预警信息。第七条气象部门应当及时向本级政府报告暴雨灾害预警信息，并向气象灾害应急指挥部成员单位通报。第八条气象部门应当严密监视天气变化，适时变更或者解除暴雨灾害预警信号，提高暴雨天气预报、预警的准确率和时效性。同时加强同各部门之间的沟通。第九条区、县（市）、乡镇政府，街道办事处、村（居）民委员会和学校、医院、体育场（馆）、机场、车站、码头等人员密集场所的管理单位确定的气象灾害防御协理员、信息员或者联络员，收到暴雨灾害预警信息后，应当及时向可能受影响的单位和个人传播。

3、第十条广播、电视、报纸、电信等信息传播单位，应当通过应急广播直播、电视相关栏目、网页信息、滚动字幕和手机短信群发等多种方式，及时、准确、无偿向社会播发或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供的暴雨灾害预警信息，不得拒绝、延误传播或者擅自更改预警信息。第十一条学校、医院、体育场（馆）、机场、车站、码头、高速公路、旅游景区（点）等人员密集场所，应当做好暴雨灾害预警信息接收与传播工作。第十二条村（居）民委员会应当因地制宜的利用有线广播、高音喇叭、电子显示屏及鸣锣吹哨等方式传播暴雨灾害预警信息。第三章暴雨灾害应急响应标准第十三条按照哈尔滨市气象灾害应急预案，气象部门根据暴雨灾害的发展态势，依据中国气

4、象局气象灾害预警信号发布与传播办法，结合降雨总量和持续时间，分析确定预警信号级别,暴雨灾害应急响应分为四级：（一）W级响应：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（二）III级响应：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（三）II级响应：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。（四）I级响应：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。第四章暴雨灾害应急联动响应职责第十四条IV级响应区、县（市）政府负责本行政区域应急响应的组织落实，组织乡镇人民政府、街道办事处通知居住在低洼地带

5、、各类危旧住房、厂房、工棚和临时建筑物内的人员注意可能出现的房屋漏雨、水浸等情况，组织排查安全隐患。气象部门负责暴雨的监测、预报、预警，向政府和相关部门汇报（通报）最新决策气象服务信息，通过各种手段向社会公众做好暴雨预警信息发布工作。防汛抗旱部门组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作；会同当地政府组织转移危险地带和居住在危房内的居民到安全场所避险。密切关注雨情，加强防汛值守，做好适时启动防汛应急响应的准备。教育部门及时将暴雨预警信息通报辖区各幼儿园和学校，暂停室外教学活动。公安部门组织警力，加强对城市地道桥、下凹式立交桥、低洼路段和高速公路等重点路段的实时监控；根据道路

6、积水状况，及时疏导交通；实行24小时备勤，应急队伍随时准备投入抢险救灾。住建部门负责督导建筑施工单位及时调整施工计划。排水集团负责管辖范围内主城区排涝工作和城市排涝设施的安全。自然资源部门做好地质灾害的监测、巡查、预警和危险区域人员转移避险准备。城管部门负责加强对城市道路、桥梁等设施的巡查和检修，负责对市政道路、桥梁塌陷事故应急抢险，及时排除故障和隐患,确保市政道路安全畅通。（建议：增加条款“内河沿线管理部门应根据气象灾害应急指挥部的通报及时做好沿线堤坡、观景台、桥、栈道隐患排查和人员疏散工作，及其它可能引发的次生危害等暴雨灾害防御工作J）公安交管部门负责在危险路段设立警示标志，划定应急交通管

7、制线路。农业农村部门针对农业生产搞好监测预警，指导抗灾救灾和灾后恢复生产。海事部门负责将暴雨灾害信息通知辖区各船舶和有船单位，督促各船舶和有船单位做好防御措施，保障船舶和在船人员的安全。交通运输部门负责督促指导港口、经营性码头加固有关设施,按照海事部门要求督促运营单位暂停营运，妥善安置滞留旅客。商务部门加强生活必需品市场监测，及时掌握市场动态和供求信息。应急管理部门组织矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业,开展隐患排查治理。文广旅游部门应当根据气象灾害应急指挥部的通报及时报道气象灾害预警信息，协助A级旅游景区主管部门对A级旅游景区进行隐患排查，监督属地文广旅游部门对旅行社、星级宾馆（饭店）和A

8、级旅游景区做好暴雨灾害防御工作。人防部门组织对人防工程进行排查，负责督导工程使用单位筹集防汛物资器材，对人防工程重点部位进行防护。通信管理部门组织做好通信线路维护，保障通信畅通，保证各种气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。机场管理部门向进出港航班通报暴雨预警信息。第十五条In级响应市政府负责本行政区域应急响应的组织落实，各部门和单位在IV级响应的基础上，做好抢险救灾各项工作。气象部门密切监视暴雨的发展趋势，视情况及时更新和调整预警级别，第一时间通报应急指挥部和相关部门。教育部门安排危险区域的学校停课，组织师生转移。公安部门对城区道路中心区域积水深度超过二十五厘米的路段施行交通管制，限制

9、车辆通行；对水毁、严重积水路段及时制定绕行路线，各路段警力应当疏导车辆绕行积水路段，及时组织拖离涉水熄火的机动车辆；对辖区高速公路进行巡查。自然资源部门通知地质灾害易发区域安全责任人员，做好地质灾害的监测、巡查和预警，组织危险区域人员转移避险。住建部门督导在建工地建筑施工单位做好预防坑壁坍塌和基坑排水工作准备，暂停户外作业。城管部门负责对城市立交桥下等重点区域进行检查和维护，检查必要的物资和器材储备，做好应急抢险准备。交通部门做好转移危险区域人员和物资的运输准备。防汛抗旱部门及时组织防汛会商，部署巡堤查险，做好危险区域人员转移和抗洪抢险准备。商务部门启动生活必需品日监测、日报告制度。指导大型商

10、贸流通企业备足货源。农业农村部门指导农户抢收成熟作物、排除田内积水；鱼池水位较高的适当排水。应急管理部门组织人员对地质勘探、油气井场、尾矿库等场所进行巡视排查。文广旅游部门发布关闭山地、湖泊等暴雨灾害风险较大A级旅游景区的紧急通告，属地文化旅游部门组织A级旅游景区经营单位安全转移、疏散由旅行社组织的旅游者。人防部门负责对人防工程等重点区域进行检查和维护，督导人防使用单位定时巡查，重点部位防汛物资器材到位。铁路部门密切关注路轨安全，监视列车运行。机场管理部门加强对进出港航班运行的监控。供电、供水和供气等单位做好暴雨灾害的应急准备。武警部队做好抢险救灾的相应准备。第十六条11级响应市政府按照省政府

11、要求，组织各部门和单位在11I级响应的基础上，做好抢险救灾各项工作。气象部门成立现场气象服务应急队伍，开展现场监测和服务工作。教育部门安排辖区各幼儿园和小学停课，中学和中等职业学校随时做好停课准备，采取有效措施保护在校学生安全。公安部门对城区道路中心区域积水深度超过三十五厘米的路段施行交通管制，禁止车辆及人员通行；关闭水毁和积水严重的高速公路路段；协助危险区域人员撤离或者转移；取消大型活动和群众集会，疏散与会人员。自然资源部门组织人员重点巡查地质灾害易发区域，分析地质灾害风险，适时提高地质灾害预警等级，采取防护措施，及时撤离危险区域人员。住建部门监督建筑施工单位停工，在危险建设物附近设立警示标

12、志，并加强警戒。城管部门在城市市政道桥设施易发危险路段设立警示标志，并加强巡视。交通部门协助做好人员、设备、物资运送，做好抢修水毁公路交通设施的准备。水务部门坚守防洪工程重点部位，及时查险排险，确保堤防、水库安全，及时做好水库泄洪、河道分洪和蓄滞洪区运用等相关工作。商务部门组织商贸流通企业动用商业库存保障市场供应。农业农村部门指导组织农户对畜禽圈舍加固，对蔬菜、食用菌棚室墙体使用塑料布进行苫盖。卫健部门组织医疗卫生应急队伍，随时开展抢救伤员工作。应急管理部门责令矿山、危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业视情停产；冶金、有色金属、建材等其它行业视情采取应急措施，做好应急抢险准备工作。人防部门督促人

13、防工程使用单位停止使用受到暴雨灾害威胁的人防工程，督导使用单位将人防工程内的人员疏散转移至安全区域。铁路部门增加巡查力量，加强隧道口、路堤、桥头、涵洞等防洪薄弱地段的检查监控，提前部署抢险准备和险情排查。机场管理部门及时调整或者取消航班，做好滞留旅客的安置准备。供电、供水和供气等单位采取必要措施避免设施、设备损坏,对危险区域的设施、设备进行防护加固。文广旅游部门应当根据气象灾害应急指挥部的通报及时报道气象灾害预警信息，责令关闭A级旅游景区；指导属地文化旅游部门，协助景区安全转移或者妥善安置由旅行社组织的旅游者。武警总队做好抢险救灾的相应准备。省军区组织民兵、预备役部队做好抢险救灾准备，协调省级

14、现役部队应急专业力量备勤，做好出动准备。第十七条I级响应市政府按照国务院及省政府的统一部署，组织各部门和单位在11级响应的基础上，做好抢险救灾各项工作。通信管理部门全网发布暴雨预警信息。教育部门安排辖区学校停课，采取有效措施保护在校学生安全。公安部门适时封闭危险路段，禁止车辆及人员通行；组织涉水熄火的机动车辆驾驶员和乘客迅速撤离积水区域。自然资源部门密切关注地质灾害易发区域，对已发生的地质灾害做好抢险救灾工作。住建部门组织建筑施工单位撤离施工人员，转移施工物资、设备。交通部门做好人员、设备、物资运送，抢修水毁公路交通设施。水务部门负责协调各有关区、县（市）水行政主管部门做好水工程影响范围内及山

15、洪灾害易发区群众转移工作。商务部门组织商贸流通企业从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。农业农村部门组织农户转移处于危险区域的大牲畜、鱼苗和养殖设施，对河流、水库等自然水体中布设的养殖设施进行加固。卫健部门做好医疗救护、疫情防治等准备。应急管理部门责令矿山、危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业立即停产；冶金、有色金属、建材等其它行业视情停产；将受到暴雨灾害威胁的地质勘探、油气井场、尾矿库等场所周边人员转移至安全区域，同时对矿（库）区、厂区进行巡查，发现事故立即上报。人防部门督促人防工程使用单位停止使用所有共用人防工程，组织抢险出现险情的人防工程。铁路部门适时调整列车运行调度计划，监护列车运行，抢修受损路轨，确保旅客安全。机场暂停运行或关闭，做好滞留旅客的安置工作。供电、供水和供气等单位迅速调集力量，投入抢修抢险。武警部队做好抢险救灾的相应准备。省军区组织民兵、预备役部队协助地方专业分队做好防汛工作。第十八条工矿企业、建筑施工单位应当及时调整工程施工计划，采取措施，严防暴雨灾害，如有险情，立即停产和组织人员迅速撤离。公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营管理单位应当配备报警装置和必要的应急救援设施、设备，注明其使用方法，并标明安全撤离的通道、线路，保障安全通道、出口的畅通。第十九条暴雨灾害发生地的村（居）民委员会和其他组织应当