加快推进节水农业的实施方案.docx

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1、加快推进节水农业的实施方案为贯彻落实农业节水工作，推进高效节水灌溉，调整农业种植结构，着力提升水资源利用效率，实现农业绿色发展、节水高效、可持续发展，特制定本实施方案。一、指导思想坚持生态保护、永续发展，因地制宜、综合施策，强力推进农业节水，在保障粮食生产能力基础上，以水资源高效利用为目标，以水定地，以水定种、以水定产，以高效节水灌溉为主要抓手，把水资源作为最大的刚性约束，推进农业用水节约集约高效利用，提升农业综合生产能力，通过综合运用结构、工程、农艺、管理等节水技术和措施，努力控制农业灌溉用水，减少地下水开采，有效推进农业节水增效，为保障粮食安全、农产品质量安全、生态环境安全提供强有力支撑。

2、二、基本原则坚持协调发展。立足水资源承载能力和粮食生产布局，坚持以水定地、以水定产、量水而行。分区域分作物统筹规划，科学稳妥处理水资源利用、环境保护和粮食安全的关系，实现生产与生态协调发展。坚持分类指导。以主要作物优势主产区为重点，以提高水分生产效率为核心，加强分类指导和科学管理，发展和优化具有区域特色的高效节水模式，以点带面试验示范，实现高效节水。坚持科技引领。立足实际，把握新技术发展趋势，创新技术应用和推广，增强创新能力和市场竞争力。同步配套工程节水与农艺节水,农业水价、运行管护等措施，建立健全发展新机制。三、任务目标依托高标准农田和高效节水示范项目，聚焦高耗水作物，大力发展高效节水灌溉，

3、大力推广以滴灌为主的高效节水灌溉技术，基本形成农业高效节水与粮食安全、生态保护和乡村振兴统筹融合的格局。2024年推广高效节水灌溉面积10万亩，新增高效节水灌溉8万亩。2025年建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与农艺农机措施相结合的农业高效节水体系。大力调整农业种植结构，发展优质高效耐旱作物。高效节水灌溉总规模达到35万亩以上，实现高效节水灌溉全覆盖，农田灌溉水有效利用系数提高到0.8,形成与水资源承载力相匹配的现代农业生产体系，为确保粮食安全和农业高质量发展提供坚实支撑。四、重点工作（一）优化农业种养结构。结合高标准农田建设和高效节水示范项目，因地

4、制宜推广应用滴灌、管灌、喷灌等农业高效节水灌溉技术，加快完善配套设施，不断改善农田水利基础条件。根据水资源禀赋条件，优化配置水、土、种子等资源，合理调整农业生产布局，优化农业种养结构，推进适水种植、节水养殖、量水生产。在稳定粮食生产的前提下，逐步调减高耗水作物面积。鼓励种植低耗水耐旱耐盐碱作物，有序引导耕作条件好的稻田改种粮食作物。加大渔业养殖结构调整力度，加快发展设施渔业，大力推广循环水养殖模式，积极推进名特优品种工厂化养殖。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决遏制耕地宿荒。（二）加快节水工程体系建设。实施农业节水工程，开展引水灌区续建配套与节水改造建设，推进实施田间高效节水灌溉

5、，提升渠道衬砌率。推进拦河闸坝建设，提高雨洪水资源利用水平。积极推进养殖池塘标准化建设，推广池塘护坡、覆膜等防渗工艺，完善进排水处理设施，降低养殖用水损耗。开展高标准农田建设，将高标准农田建设与引水灌区农业节水工程有效结合起来，改善农田水源保障条件,配套田间节水基础设施，推进田间高效节水灌溉，打造高标准农田建设示范区。（三）推进农业循环水利用。充分利用水库、池塘等收集天然降水，依据种养对象耐盐碱能力，选择微咸水、沟渠水进行科学生产，提高节水能力。示范推广人工湿地等养殖尾水处理模式，充分利用排水渠、闲置塘等，构建集生态净化渠、沉淀池、生态塘等于一体的净化系统，对养殖尾水进行生态净化处理。积极推广

6、种草、套养等多营养层级养殖模式和配合饲料替代幼杂鱼技术，科学调控池塘水质，实现高效集约养殖，提高水资源利用效率。（四）因地制宜推广节水灌溉技术。在灌溉条件较好的区域，以农业重点，开展无膜浅埋滴灌、膜下滴灌或水肥一体化技术应用，提高水肥利用效率；在重点示范区推广水滴灌技术；在地区重点应用膜下滴灌、高垄浅埋滴灌等技术，以高耗水作物为重点，开展水肥一体化技术应用。完善已有的农业节水管理制度，推进农业灌溉用水权改革，促进农业节约用水和产业结构调整。（五）推进农业灌溉用水权改革。严格按照区域水权分配的农业用水总量和灌区取水许可证载明的许可水量，逐乡镇逐村明晰灌溉用水权，确权到村集体、经济组织、合作社、管

7、水小组、农户等有效计量最小单元。通过发放用水权证，明晰灌溉用水权。用水主体节约水资源的，可在用水权证有效期和用水限额内有偿转让相应的取水权,转让水权可用于落实农业用水精准补贴和节水机制，调动农民节水积极性。（六）推进水肥一体化应用。在设施农业等经济作物区，重点推广应用滴灌、微灌、喷灌技术。在家庭农场、农民合作社、种植大户等规模化大田作物区，完善水源到田间管道输水管网，根据水源条件、种植作物、面积等因素，因地制宜推广水肥一体化，积极引导应用高效灌溉、精准注肥、水分养分自动监测等设施和技术，实现水肥资源高效利用。五、保障措施（一）加强组织领导。建立节水农业工作协调机制，定期召集有关部门协调解决工作

8、推进中的困难和问题，确保各项工作顺利开展;设立工作专班，负责日常工作安排、任务分解、台账建立、督导考核等项工作；各乡镇要高度重视，加强领导，明确任务，落实责任，确保圆满完成目标任务。（二）加大政策扶持。持续增加投入，将支持节水灌溉金列入年度预算，给予补贴。积极争取上级资金用于农业节水灌溉，加强与金融机构合作，发挥金融支农联盟作用，开发更多适合农业高效节水灌溉的信贷项目，解决资金瓶颈制约。鼓励龙头企业、农民合作社、社会化服务组织等新型经营主体和服务主体，加大投入，更新完善节水灌溉设施设备，提升农业节水灌溉综合水平。（三）强化科技支撑。坚持产学研结合，建立支持推动、科技创新引领、企业示范推广、农民

9、积极参与、社会广泛支持的机制，加强农业节水技术体系建设，提高服务能力。强化教学科研和推广对接,加快现代高新技术应用，研发推广简便易行、经济实用的新技术和新产品，为发展节水农业提供科技支撑。（四）科学组织实施。各乡镇要根据目标任务分年度制定工作方案，细化目标任务，明确时间节点，将任务落实到具体村、实施主体和实施作物。要对每年任务实施情况进行综合评估总结，针对发现的问题，提出改进措施，促进项目更好落地落实。要充实人员力量，加强节水灌溉技术推广，强化专业培训，编制技术规范，全力搞好节水灌溉组织协调和技术服务，扎实推进农业节水工作。（五）完善管理制度。落实差别化税收政策，充分发挥调节作用。要加快推进农

10、业综合水价改革，以用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，实行总量控制。要完善供水计量设施，建立农业灌溉用水信息管理系统，井灌区推行“一井（泵）一表、一户一卡”，按水量收费；暂不具备安装用水计量设施条件的，实行“以电折水”，按电量收费。超额加价多征收的水费通过农民用水合作组织用于节水灌溉设施的管理和维护。（六）健全服务体系。积极鼓励引导节水设备生产企业提供节水灌溉设施安装、维护、使用等全链条服务，并负责节水管带以旧换新、回收再利用；支持供销合作社、龙头企业、家庭农场、农民合作社等经营主体，将高效节水灌溉纳入托管服务范围，确保节水设施设备高效使用。（七）广泛宣传培训。要采取多种形式，通过各种媒体开展节水农业宣传，增强群众节水意识，形成全社会关心、支持、参与节水农业发展的良好氛围。通过科技下乡、示范观摩等方式，宣传普及节水农业技术，促进节水农业可持续发展。