房山区“十二五”时期安全生产工作规划.docx

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1、房山区“十二五”时期安全生产工作规划二O年三月一、安全工作现状和存在的问题1（一）安全工作现状2（一）“十一五”时期安全工作简要回顾3（三）生产安全事故情况及存在的主要问题二、指导思想与规划目标（一）指导思想（二）总体目标（三）分类控制目标三、主要任务（一）安全监管责任体系建设（一）建立安全生产应急救援体系（三）加强安全生产法制建设（四）深化重点行业和领域专项整治（五）治理重大事故隐患（六）强化企业安全生产管理，落实主体责任（七）强化安全生产培训（八）建设安全生产信息管理平台（九）实施重大危险源动态监控（十）加强职业危害监督检查（十一）大力弘扬安全文化四、规划实施的重点工程（一）安全生产应急救

2、援工程（二）安全生产技术支撑工程（三）安全生产信息化建设工程（四）培训和教育工程（五）重大事故隐患治理工程（六）安全监控系统建设工程（七）科技创新和技术示范工程五、规划实施的保障措施（一）依法履行政府部门安全监管（管理）职能（一）加强死亡控制目标管理（三）加强安全监管能力建设，提高安全监管水平（四）加强安全宣传教育，提高全民安全意识（五）强化监督管理，全面开展安全质量标准化工作（六）强化爆炸物品运输、储存、使用等各个环节安全监管（七）强化监督管理，确保大型社会活动安全一、安全工作现状和存在的问题(一)安全工作现状安全工作在经济发展和社会进步中占有重要地位。改革开放以来，我区经济得到了持续、快速

3、、稳定的增长，城乡面貌得到了极大的改观，人民生活水平明显提高。在本区经济总量不断增加、经济结构不断优化的形势下，安全工作形势持续保持着相对平稳的态势。房山区地域广阔，自然资源丰富，全区面积2019km2,常住人口80余万人，公路干线2000余公里。全区工商注册企业达4.7万余家，分布在全区25个乡镇、街道办事处。我区高危行业众多，矿山、危险化学品企业数量各占全市的三分之二，建筑施工开复工面积也占较大比重。由此看出，我区为本市安全生产重点区，在全市占有举足轻重的位置。区委、区政府高度重视安全生产工作，采取了一系列重要措施，加强安全生产法制建设，改革和完善安全生产监管体制，加大安全生产监管监察执法

4、力度。经过各方面的共同努力，本区安全生产状况总体稳定。生产安全伤亡事故逐年稳定下降，事故指标可控。(一)“十一五”时期安全工作简要回顾为加强我区安全工作，我区相继成立了房山区安全生产委员会、区交通安全委员会、区防火安全委员会、区安全生产监督管理局、区食品安全领导小组。按照北京市房山区人民政府关于印发区政府工作部门安全监管（管理）职责的通知（房政发200451号），制定了房山区政府工作部门乡镇政府（办事处）安全生产综合考核办法（暂行），督促政府工作部门和乡镇落实安全生产监管（管理）职责。从生产安全、食品安全、公共安全和公共卫生安全等各个领域，明确了各部门应承担的领导责任、综合监管责任、监管和管理

5、责任，安全监管体制基本形成，安全基础工作得到加强。1.坚持目标管理，严格执行一票否决和责任追究制度每年初，区政府区长与各乡镇（办事处）、政府工作部门一把手签订安全生产目标管理责任书，各单位健全了组织机构，配备了安全管理人员，层层签订了安全生产责任书。几年来，安全生产责任制考核工作进一步规范。06年以来，对各乡镇、安委会成员单位的安全生产责任制考核工作和考核结果以区政府通报形式，引起了各单位、各级领导的广泛关注和高度重视。2,广泛深入开展安全宣传教育，不断提高公民安全意识在抓好日常宣传教育的同时，以安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、道路交通安全法、中华人民共和国消防法、北京市安全生产条例等

6、法律、法规的实施，以及国节庆、两会、安全生产月、安康杯竞赛、消防日、保护消费者权益日等活动为依托，以各种专题宣传为手段，广泛开展了一系列的安全宣传教育活动。并结合我区实际，强化对矿山、危险化学品、建筑施工企业等高危行业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及职工的全员安全培训，做到了持证上岗。3坚持预防为主，完善各项工作机制依据国家有关法律、法规及北京市突发公共事件总体应急预案，制定了房山区突发公共事件应急预案，建立了房山区突发公共事件应急委员会和应急委员会办公室。各乡镇、各职能部门根据自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等灾害种类，制定完善了专项应急救援预案。在全市率先完成了

7、危险化学品企业图像信息及区应急监控平台建设，实现了安全生产应急监控平台与218家重点危险化学品企业图像信息系统的对接。4 .安全生产监管监察力量不断壮大房山区安全生产监督管理局成立于2004年7月，当时核定行政编制和机关工勤编制共30名。2005年11月，根据安全生产形势的需要，经区编办同意，成立局执法监察队，核定全额拨款事业编制12名。2006至2007年间，在区委、区政府的高度重视下，安监局执法监察队伍迅速壮大，先后三次增加编制。期间，增设了职业卫生监察科、宣传教育科，将原发改委所属矿山服务中心划转区安全监管局。目前，全局实有86人，其中行政编制人员29名；事业编制18人；参照公务员管理事

8、业编制34名；机关工勤5名。人员数量和执法装备水平在全市各区县局位居前列。5 .圆满完成08奥运和国庆60周年期间安全生产保障任务为做好08奥运、国庆60周年期间安全生产保障工作，在全区范围内开展安全生产风险评估工作，加强安全监管。针对影响较大的风险因素，制定应急准备工作方案，部署专门应急力量应对突发生产安全事件。有效开展“平安奥运行动”、“隐患排查治理”、“百日督查专项行动”、“打击安全生产非法违法行为专项行动”等重点工作，通过各方努力，有力地保障了08奥运、国庆60周年的顺利进行。6 .突出重点，强化安全监管工作扎实推进“安全生产年”各项工作，开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、作业场所职业

9、卫生、食品安全、建筑行业、道路安全、危险物品、校园教学环境、电力设施、公众聚集场所、打击非法开采等各项安全专项整治工作，努力把安全生产“三项行动”和“三项建设”引向深入，进一步健全安全生产保障体系、构建长效机制、落实治理责任、突出重点行业、狠抓源头治理，保持了全区安全生产形势的持续稳定好转的工作局面。2010年，我们采取贯彻落实“五控制”、严防“三超”行为、驻乡包矿督导等有效措施，确保了5月底煤矿整顿关闭期间未发生生产安全事故，并全部通过了市级验收。7 .依法加强大型社会活动安全管理，确保安全我区每年举办大型社会活动30次左右。按照北京市大型社会活动安全管理条例的规定，公安部门严格把关，主办单

10、位按照“谁主办，谁负责”的原则，制定了周密的活动方案和突发事件应急预案，落实安全保障措施，保证了活动安全。我区安全工作通过不懈努力，逐步理顺了安全工作体制、机制，进一步加强了政府和部门两级监管，健全了政府、部门、企业三级安全管理网络，为我区进一步加强安全监管工作奠定了坚实的基础。8 .全区安全生产形势明显好转“十一五”期间，我区安全生产环境得到进一步改善，安全生产规划目标进展良好，安全生产状况明显好转。2006年至2010年，全区共发生生产安全事故53起，同比“十五”事故起数减少20起，下降了27.4%；死亡66人，同比“十五”死亡人数减少17起，下降了20.5%o（三）主要问题1 .生产经营

11、单位安全生产保障能力仍然不足。生产经营单位安全管理工作仍需进一步加强。部分生产经营单位主体责任落实不到位,安全意识薄弱，安全投入长期不足，设备设施老化，“三违”现象突出、安全管理人员专业素质不强，安全管理流于形式，从业人员素质不高，员工安全教育培训机制不健全。生产经营单位安全生产保障能力的欠缺，造成本区安全生产状况难见根本性好转。2 .安全生产监管体系仍需继续完善安全监管与行政管理的权、责不够明确，“条块分割”的利益矛盾未得到根本解决，职业卫生安全监管等跨部门的安全管理协同机制仍不完善，监管部门的机构设置尚需优化。乡镇、部分行业主管部门安全监管监察力量仍不能满足安全生产监管工作的需要，安全监管

12、监察手段落后，执法强制力不足，部门联动执法效能不高。3 .安全生产法律法规标准有待进一步健全多部门安全监管面临安全生产法规、标准滞后的问题，部分行业和领域隐患整改缺少配套的法律法规和标准规范，影响了隐患认定和整改治理工作。缺乏有力的安全生产法规制度以约束生产经营单位主体责任的落实。（三）形势和挑战“十二五”时期是我区经济社会发展和建设的重要战略机遇期，是加快转变经济发展方式，是建设“三化两区”新房山的攻坚阶段，也是安全生产状况实现根本好转的关键时期。要完成这个目标，面临严峻挑战：一是城市化进程显著加快。两轴三带五园区和城南行动计划的实施、新农村建设等超大规模基础设施建设工程，必将给安全监管和应

13、急保障工作带来巨大压力。城市化进程加快发展，外来务工人员增多，低素质从业人员和企业对员工安全技能要求的矛盾仍将继续存在，安全管理难度进一步加大。二是城市运行领域安全生产情况日趋复杂。全区生命线系统庞大复杂，燃气、热力、电力、自来水等10大类地下管线纵横交错，部分设备设施老化，高负荷运转使用。城区建筑密集，挤占社区消防通道、高层防火、高处悬吊作业、有限空间作业、人员密集场所等安全问题日益凸显。三是关爱生命的社会氛围日渐浓厚。随着经济社会发展，人民群众生活、文化水平的不断提高，公众对安全和健康权益的保护意识不断增强，对生产、生活环境的安全需求日益增长，社会对安全生产的关注度和期望值不断提高。二、指

14、导思想与规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕建设“三化两区”新房山总体战略，倡导安全文化，创新体制机制，严格安全准入,重点加强城市运行领域安全生产，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，提高本质安全水平，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进本区生产安全事故继续下降，有效防范并遏制重特大事故的发生，减少人员伤亡，实现全区安全生产形势的根本性好转。（一）总体目标切实转变经济发展方式，加快产业结构调整，着力推进本区安全发展。形成安全生产综合监管、行业

15、（领域）监管和属地监管相结合的监管体制，事故风险防控水平进一步提高，全区安全生产监管监察执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强，公众安全素质进一步提高，重点行业领域安全生产状况进一步改善,事故总量进一步下降，重特大事故得到有效防范，职业危害得到有效治理，安全生产总体状况持续稳定好转。到2015年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降10%以上，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率比2010年下降5%以上。（三）分类控制目标到2015年，重点行业和领域目标：危险化学品：死亡人数与“十一五”时期持平；烟花爆竹：死亡人数与“十一五”时期持平；非煤矿山：死亡人数比“十一五”时期下降10%以上；火灾：10万人死亡率控制在025以内；道路交通：万车死亡率降到1.7以下；建筑业：死亡人数比“十一五”时期下降10%以上；特种设备：万台设备事故率控制在0.4以下，万台设备死亡率控制在0.38以下。农业、商务、铁路交通、轨道交通、电力、教育、体育、文化、旅游、园林绿化、城市生命线系统等行业（领域）安全生产状况进一步稳定好转。三、主要任务（一）深入贯彻落实国务院23号文件和市政府40号文件,进一步深化企业主体责任的落实国务院23号文件和市政府40号文件对进一步加强企业安全生产工作，提高企业安全保障能力提出了明确具体的措施。我们要