xx县旅游突发事件应急预案.docx

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1、XX县旅游突发事件应急预案目录1总则22组织领导和工作职责43语境发布54救援机制55信息报告11XX县旅游突发状况应急预案1总则1.1目的和依据为了进一步加强旅游安全管理，提高旅游突发状况应对能力，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护XX旅游形象，制定本预案。制定依据(1) 中华人民共和国旅游法(2) 中华人民共和国安全生产法(3) 中华人民共和国突发状况应对法(4) 突发公共卫生事件应急条例(5) 旅行社条例(6) 导游人员管理条例(7) 中国公民出国旅游管理方法(8) 旅游安全管理方法(9) 旅游者安全保障方法(10) 旅行社安全标准(11) 省旅游安全管理有关规定

2、1.2适用范围本预案适用于XX县处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的较大旅游突发状况。突发状况的范围（1)自然灾害、事故灾难导致的较大游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；铁路、公路等较大交通运输事故；其他各类较大安全事件等。（2)突发公共卫生事件造成的较大游客伤亡事件，包括：突发性较大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、较大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。（3)突发社会安全事件特指发生较大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事件，包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发状况。1

3、.3基本原则（1)以人为本，救援第一。在处理旅游突发状况中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。(2)属地救护，就近处置。在县政府领导下，由旅游发展委员会会协同、配合、协调相关部门、机构对旅游者进行救助及善后处置。(3)及时报告，信息畅通。旅游行政管理部门在接到有关事件的救援报告时，要按规定在1小时内向相关部门及单位报告,或边救援边报告，并快速处理和做好每一项善后工作。2组织领导和工作职责2.1组织机构（1)XX县旅游发展委员会设立旅游突发状况应急领导小组,组长为县旅游发展委员会主任黄波，副组长为旅发委副主任张体锋，小组成员为县旅发委各科室负责人。领导小组办公室设在

4、县旅游局办公室。(详见领导小组成员名单)(2)各旅游企业设立旅游突发状况应急领导小组，由主要负责人担任组长。领导小组下设办公室，具体负责本单位旅游突发状况的应急指挥和相关的协调处理工作。2.2工作职责(1)县旅发委旅游突发状况应急领导小组，负责协调指导涉及全县、跨县区发生的较大旅游突发状况的相关处置工作，以及涉及县直相关部门参加的较大旅游突发状况的处置、调查工作；有权决定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总分析，并上报县政府及市旅游局。领导小组办公室主要负责有关突发状况应急信息的收集、核实、传递、通报，执行和落地实施领导小组的决策，承办日常性工作。（2)各企业旅游突发状况应急救援领导小组办公

5、室监督属地旅游经营单位落实有关旅游突发状况的预防措施；及时收集整理本辖区有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游者发出旅游警告或警示；本地发生突发状况时，在本级政府领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。3语境发布3.1建立健全旅游行业警告、警示通报机制。旅游应急领导小组办公室和救援中心应当及时关注国家旅游目的地安全风险提示信息和相关部门提供的重大突发状况的预告信息，以及本地有关涉及旅游安全的实际情况，及时通过各种媒体发布本地相关旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报。3.2县旅游局依据相关部门提供的情况和资料，经县政府或市旅游局批准

6、，适时向全县发出相关的旅游警告或者禁止令。4救援机制4.1突发公共事件等级及响应突发公共事件按旅游者伤亡程度分为特别重大、重大、较大和一般四级。1） 特别重大旅游突发状况，是指以下情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；（二）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；（三）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。（2）重大旅游突发状况，是指以下情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（二）旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地

7、生产生活秩序造成较严重影响；（三）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。（3）较大旅游突发状况，是指以下情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下；（二）旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；（三）其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。4） 一般旅游突发状况，是指以下情形：（一）造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；（二）旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；（三）其他在境内外产生一

8、定影响并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。5） 以上包括本数，以下不包括本数。分级响应(1)发生较大以上突发状况由市旅游局启动旅游应急预案，在市政府领导下，协调、配合相关部门和单位及时采用应急处置措施，同时上报省旅发委。(2)发生一般突发状况由县级旅游局启动旅游应急预案，在县级政府领导下，协调、配合相关部门和组织相关单位及时采用应急处置措施。同时上报市旅游局。4.2突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序当发生较大自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员应当立即拨打有关救援，在和当地相关部门取得联系力争救援的同时，应当立即向当地旅游主管部门和旅行社负责人报告情况。

9、县旅发委在接到旅游团队、旅游区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应该积极协助相关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告市旅游局。同时，及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报情况，协同处理有关事宜。县旅发委在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息,及时上报县政府和市旅游局；协调相关县区和部门做好应急救援工作。4.3突发公共卫生事件的应急救援处置程序突发较大传染病疫情应急救援处置程序(1)旅游团队在行程中发现疑似较大传染病疫情时，随团导游人员应当立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游主管部门和旅行社报告。(2)县旅发委接到旅游团队的疫情报告后，要

10、积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极协调组织、接团旅行社和有关方面安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向市旅游局报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。(3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极主动配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并督导相关旅游企业按照相关规定采用消毒防疫措施；同时向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采用相应防疫措施。（4)发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后，要立即向市旅游局报告。市

11、旅游行政管理部门接到报告后,应按照团队的行程路线，在全市范围内催促该团队所经过地区的旅游行政管理部门，积极协调、配合卫生防疫部门做好相关的消毒防疫工作，并提应有的应急救援工作。同时，要主动了解、核实有关信息，及时上报市政府和省旅发委。较大食物中毒事件应急救援处置程序（1)旅游团队在行程中发生较大食物中毒事件时，随团导游人员应当立即和卫生医疗部门取得联系力争救助，同时向所在地旅游主管部门和旅行社报告。(2)县旅发委接到报告后，应当立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采用相应措施。（3)事发地旅游行政管理部门在向县旅发委报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有

12、关情况，并积极协同处理有关事宜。县旅发委在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作，并上报县政府和市旅游局。4. 4突发社会安全事件的应急救援处置程序当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采用救援外,要及时核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码等基本信息，由县外事部门、县旅发委通过有关渠道，及时通知港澳台地区的急救组织相关或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。在大型旅游节庆活动中发生突发状况时，由活动主办方按照活动安全应急预案，统一指挥协调本单位有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，当地旅游行政管理部门要积极主动配合公安等部门，做

13、好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。4.5国（境）外发生突发状况的应急救援处置程序在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发状况时，旅行社导游第一时间查看游客安全保障卡并及时向所属旅行社报告，并通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援，同时报告我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构（12308热线是外交部全球领事保护和效劳应急呼叫中心，公民在海外遭遇突发情况时可以拨打的电话），接受我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降到最低程度。4.6分级制定应急预案依据本地实际，在党委、政府的领导下，制定旅游突发状况救援预案，或和相关部门联合制定统一应急救援预案

14、，建立联动机制，形成完整、健全的旅游救援体系，并进行必要的实际演练。要总结以往的经验和不足，不间断修改完善本级应急救援预案,努力的去提高其科学性、实用性。4.7公布应急救援联络方式应当定期通过媒体向社会公布旅游应急救援，或共享相关部门的救援，并保证24小时畅通。4.8新闻发布对旅游突发状况的新闻报道工作实行审核查验制，较大旅游突发状况新闻报道工作按荷泽市政府有关要求，统一、准确、及时发布有关事态发展和应急处置工作的信息；一般旅游突发状况新闻报道工作按县级政府有关规定执行。5信息报告5.1 突发状况发生后，现场有关人员应当立即向本单位和当地旅游行政管理部门报告。5.2 县旅游行政管理部门在接到一

15、般以上突发状况报告后,要立即核查信息并于1小时内向当地人民政府和市旅游局报告。5.3县旅发委在接到报告后，对较大以上突发状况，在1小时内将有关情况上报县政府和市旅游局，并在事件处理完毕后，及时做出完整书面报告。5.4对于发生的食物中毒事故，县旅发委接到报告后除按规定上报外，同时会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查，以防止类似事故的再次发生。6应急保障和演练要围绕旅游突发状况应急救援工作加强对工作人员的培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关专业知识，保持信息畅通，保证各级响应的相互衔接和协调。要主动做好从业人员、公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育。本预案由县旅发委负责解释并于发布之日起落地实施。