关于新时代农村集体资产监管提质增效专项整治行动工作方案.docx

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1、关于新时代农村集体资产监管提质增效专项整治行动工作方案为了加强农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设,根据2023年中央一号文件关于“巩固提升农村集体产权制度改革成果”“健全农村集体资产监管体系”和中央纪委关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治以及农业农村部关于在全国开展农村集体资产监管提质增效行动的决策部署，根据自治区农业农村厅关于印发全区农村集体资产监管提质增效行动方案的通知和市农业农村局关于印发我市农村集体资产监管提质增效专项整治行动工作方案的通知要求，现就做好我区农村集体资产监管提质增效专项整治行动工作制定如下方案。一、目标任

2、务通过开展农村集体资产监管提质增效行动，按照排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引领一批的要求，对农村集体资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计等关键环节进行全面梳理,集中整治农村集体资产管理领域突出问题，精准识别管理漏洞和廉洁风险，防范农村集体资产流失，健全集体资产监管长效机制，有效提升基层治理能力和治理水平，维护农民群众切身利益，加快实现农村集体资产管理制度化、规范化、信息化，构建科学、全面、准确、真实的集体“三资”监管体系，推动农村集体经济持续健康发展，促进乡村振兴、加快农业农村现代化建设提供坚强保证。二、工作内容（一）整治农村集体经济组织运行不规

3、范问题1 .全面排查整治是否完成换届后的登记赋码换证工作,组织登记证书是否上墙、理事会和监事会成员（相片）是否公布上墙、是否规范悬挂集体经济组织牌子。2 .是否制定规范章程，设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用。重点整治章程是否与现实一致，是否按照章程规定召开成员（代表）大会、理事会和监事会是否按照章程规定履职尽责开展相关工作。3 .村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论。4 .是否建立健全成员名册，并纳入台账管理。重点整治成员名册与全国农村集体资产监督管理平台中成员名册是否一致和成员身份重复问题。5,是否在签

4、订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章；是否尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济；是否违背农民意愿、行政强制成立公司等市场主体，是否借发展集体经济之名整合和平调集体资产。重点整治成立集体经济组织后是否规范使用集体经济组织公章签订（含续签）合同等问题。（二）整治农村集体资产管理不到位问题1.集中整治集体资产登记遗漏、集体资产被侵占等问题;村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位。重点整治是否按照农业农村部等部委要求每年开展一次清产核资，是否将清产核资情况纳入农业农村部平台系统管理，是否如实登记和反映集体账内外资产的现状、价值和变动情况，是否

5、依法界定资产所有权，对未入账资产是否清查核实纳入财务账套管理。2.全面排查整治扶贫项目资产确权到村管护的手续是否完备，对价值未减损、移交手续完备的，是否及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监督管理平台；对发生贬值亏损的，是否依规评估并按重估值予以确认；录入全国农村集体资产监督管理平台的资产是否与集体经济组织财务账套相符，账账、账实、账物是否一致。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。（三）整治农村集体经济合同不规范问题认真按照上级有关清理规范合同的要求，对超长期、超低价、未经民主程序等问题合同，严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”

6、“权利包”现象。重点清理整治如下几类合同：1.合同效力问题。审查合同内容是否损害国家、集体或第三人的利益；是否以合法形式掩盖非法目的；是否违反法律、行政法规的强制性规定；是否采取欺诈、胁迫等不正当手段签订；是否符合法律、政策规范明确的合同式样。2 .合同主体问题。审查合同主体是否具备签订及履行合同的合法资格；是否在合同上签字或盖章，签字或盖章是否规范。3 .合同标的问题。审查合同标书是否准确，是否明确位置、数量和质量，合同签订数量与实际占用数量是否一致，以及标的物所有权，资源类合同是否明确土地性质和使用用途。4 .合同期限问题。审查合同期限是否遵守国家法律法规,审查是否签订起始、终止日期，是否

7、存在期限不明、长期或永久合同；是否存在未到期限又续签的情形；是否存在已经到期仍在执行的情形。5 .合同价款问题。审查是否约定合同价款；是否明确支付方式和支付时间；是否存在合同价款过低情形；是否考虑物价指数，约定递增标准；是否存在随意减免合同价款等。6 .合同条款问题。审查法规、政策明确要求的内容是否完整，合同要素是否齐全、填写是否规范；是否明确签订双方权利和义务约定，是否明确变更解除条款约定；是否约定违约责任，违约责任约定是否合法合理；是否明确约定争议解决方式；资源类合同是否存在改变土地利用规划的情形；是否约定征地事项、惠农补贴事项；合同期满后是否明确约定附着物如何处置等。7 .订立程序问题。

8、审查订立合同是否履行了法律、法规和相关政策规定的民主决策、审核、批准、登记、备案等程序。8 .合同履行问题。审查是否及时履约，是否存在历年欠款，欠款是否挂账；是否存在拖欠不结付合同价款问题；是否存在随意减免合同价款等问题；是否按合同约定合法经营,是否擅自改变用途或经营使用范围。9 .归档管理问题。审查是否按照法规、政策规定整理档案；是否按照规定权限管理档案并报上级有关部门备案、存档；是否建有合同档案管理制度并严格执行；是否存在乡村干部未及时将私自存放的合同交还归档，造成漏查、漏报等问题。10 .其他方面问题。审查是否存在口头合同等上述未涵盖的其他问题。（四）整治农村集体财务管理不规范问题1.认

9、真贯彻落实上级有关村级财务管理规定，全面整治农村集体经济组织财务账套不健全、记账不及时不全面，以及财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。重点整治村集体经济组织与村委会未分设账户，虽分设账户但财务管理和账户使用混乱，未按照规定开展集体经济收益分配,收益分配方案与会计账套、报表不一致，以及进行收益分配但未按规定兑付，村集体经济组织大额资金使用、重大投资决策、重大项目建设等关系集体经济组织成员切身利益的重大事项未严格落实民主决策的“四议两公开”制度等问题。2.重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无

10、票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。及时解决村财乡代管中存在的“只顾埋头记账、不理村级实情”现象。重点整治没有法规政策依据的“村干部报酬”“村委办公费”“电讯费”“业务招待费”“会议及误工补助费”“交通补助费”“党政选举费”“党建村务费”“伙食补助费”“其他临聘人员工资”等不应由村集体经济组织列支的费用问题。（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题认真查摆梳理本地区防范和化解村级债务等方面情况,逐一摸清村级负债底数，实行台账管理。严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对

11、吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。鼓励各地完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。坚决纠正经济管理活动中各种不规范行为，对违反规定发生新债的村，从严追究相关责任人的责任。重点清理短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费、长期借款及应付款、一事一议资金、专项应付款等负债类会计科目中涉及的债务问题。（六）整治集体承接工程项目管理不规范问题加强项目工程招投标情况监督检查，排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为

12、零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招投标行为,形成问题清单，落实整改措施，限时整改。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为，建立整改台账，逐项落实整改。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为，建立健全长效监管机制，从源头有效防范违规违纪行为发生。（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题认真贯彻落实上级有关村级集体经济审计监督的规定,重点整治是否建立并落实年度审计、专项审计制度，是否开展集体经济组织财务预决算、资金的使用和收益分配定期审计，是否进行集体资产和资源重点审计，是否落实村“两委”和集体经济组织干部任

13、期和离任经济责任审计和对外专项投资、土地补偿费管理、债权债务管理等专项审计，是否对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村进行重点排查审计。鼓励各地探索对农村集体经济组织出资设立企业等市场主体的延伸审计办法。（八）整治其他农村集体资产管理方面问题重点治理其他农村集体资产管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。依托全国农村集体资产监督管理平台开展成员信息比对，稳妥解决农村集体经济组织成员身份重复确认问题。切实维护农村妇女、入赘婿等群体成员权益,引导各地通过协商、调处、诉讼等途径化解矛盾纠纷。积极推进农村产权流转进场交易，促进农村资源要素规范流动和优化配置。重点清查集体所有的房屋、设施、

14、土地、山林、水面等资源资产，以及经营项目发包给承包人经营时，是否按照“公平、公正”的原则进入农村产权流转交易平台公开交易，是否存在私下低价处置、违规出租集体资产、违法出售集体建设用地等行为，签订的承包合同，是否侵害集体经济组织的合法权益。三、方法步骤农村集体资产监管提质增效行动分四个阶段进行:（一）动员部署阶段（6月前完成）。区级成立农村集体资产监管提质增效专项整治行动工作组，印发工作方案,各镇（办）要结合区级方案和本地实际，制定具体实施方案，召开会议迅速部署，明确任务目标、整治内容、时间节点、方法步骤、责任主体和推进措施，确保提质增效专项整治内容落实落细落地。区农业农村局农村集体资产监管提质

15、增效专项整治行动工作组名单：组长：陈建昌区农业农村局副局长（主持工作）副组长：黎泽源区农村合作经济经营管理中心站站长成员：唐雪娇区农村合作经济经营管理中心站干部伍虹颖区农村合作经济经营管理中心站干部（二）自查自纠阶段（8月前完成）。各镇（办）要组建专班，紧紧围绕整治内容和工作任务，按照工作实施方案督促推进，对所有辖区内村（涉农社区）进行全面检查，开展覆盖全方位的自查自纠，对本方案所列和清查出的重点问题要列出清单，逐村（涉农社区）建立问题台账，对于群众反映强烈、问题较多的村，要开展重点核查。采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中。同时，以镇为单位，不定期通报提质增效

16、行动工作进度，对行动中发现的问题及时督促整改。（三）实地抽查阶段（9月前完成）。区级对本次提质增效专项整治行动进行实地抽查，在全国农村集体资产监督管理平台中填报整改台账。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的地方进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的地方开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（四）建章立制阶段（11月前完成）。认真做好提质增效专项整治行动工作总结，建立整改台账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改，以问题为导向，完善村级资产管理、财务管理、审计监督、收支预算等制度，加强农村集体资产财务管理平台系统建设，全面提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理，建立健全农村集体资产监督管理长效机制。四、保障措