株洲市人口发展规划实施分析.docx

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1、株洲市人口发展规划实施分析人口发展规划实施分析1 .主要预期目标完成情况2022年,全市符合政策生育率92.08%,同比提高1.90个百分点，出生性别比106.56,比去年同期下降1.08,全面完成2022年度人口计划；2022年，全市符合政策生育率为94.46%,出生性别比为105.2,各项指标均在计划控制内。截至2022年4月，全市上报出生26606人,其中政策内出生23885人，符合政策生育率89.66%,同比下降1.64个百分点；上报出生中，男孩13838人，女孩12768人，性别比108.38,同比上升0.4个比点;期内实行计划生育手术31486例，比上年同期减少7723例，其中结扎

2、5656例，上环20362例,补救措施4250例。应参加孕检6311万人,实孕检58.18万人，孕检率92.18%,比上年同期下降3.42个百分点。上报死亡6757人，比上月增加2154人，比去年同期减少412人。2 .主要工作进展情况及成效全市低生育水平继续保持稳定按照“十二五”规划要求，“十二五”期间总人口应控制在445万之内，据统计，我市截至5月份实际常住人口为403.66万人，比2022年末增加7.46万人，年均增加3.09万人。20222022年度年平均人口出生量为5.8万，出生率为14.62%。；2022年度和2022年度自然增长率均控制在“十二五”规划的计划目标8%。之内，两个年

3、度符合政策生育率分别为89.69%和88.69%,均远高于全省平均水平。人口素质逐步提高2022年以来，我市积极推进“产业兴市、科教先导、城镇带动、文化提升”战略和人才兴市方略，科技、教育、文化、卫生等事业不断发展。城乡公共医疗服务体系建设加快，婴儿死亡率、孕产妇死亡率有所下降。免费孕前优生健康检查项目进展良好。一是实现县级区域全覆盖。2022年底已经实现了全市县级区域全覆盖。二是目标人群覆盖率达标。从2022年5月份启动项目到2022年5月底，全市共计完成检查81124例。其中农村五县市为国家第一和第三批试点县，2022年目标人群总体覆盖率达102.89%,五县市完成进度均高于97%,高于计

4、划目标80虬四个城市区均为省级试点单位,2022年度全部按计划启动项目并完成目标人群覆盖率72.18%0截至2022年5月底，目标人群检查了22679例，覆盖率达43.31%,各县市区均按计划完成每月目标人群的检查。人口结构有所改善“十二五”以来，全市综合治理性别比偏高行动效果显著，出生人口性别比逐年下降，从2022年的Il1.12到2022年5月份108.55,下降了2.57个比点，比“十二五”的计划值低1.45个比点。市政府组织相关部门集中整治“两非”专项行动并取得明显成效,20222022年共计突破“两非”典型案件46例。人口城镇化水平逐年提高积极引导农村富余劳动力转移就业和人口在城乡间

5、、区域间的迁移，人口流动规模越来越大，范围越来越广，频率越来越快。截至2022年5月底，全市人口流动总数为115.84万，占总人口的28.7%。在大量人口流动迁徙和户籍制度改革的推动下，2022年人口城镇化水平达59.1%,较2022年增长9.48个百分点。人口福利与保障取得新进展城镇社会保障覆盖面继续扩大,农村社会保障制度建设取得积极进展。农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、计划生育手术并发症患者扶助、城镇独生子女父母奖励、免费出生缺陷干预、贫困地区少生快富工程、计生协会“三结合”与生育关怀等利益导向项目惠及了更多计生家庭。3 .规划实施过程中存在的主要问题低生育水平仍然面临

6、反弹压力由于传统生育观念根深蒂固、国内外负面舆论纷杂、行政管理力度和手段越来越弱化、违法生育成本相对越来越低等原因，我市部分群众的生育意愿与现行的生育政策依然有较明显的差距，给执行现行生育政策、控制违法生育、稳定低生育水平带来了很大的工作压力。人口计生工作与综合治理部门之间的联动机制尚未形成一方面人口计生综合治理单位自觉履行计生服务管理职责的激励机制还不健全，各综合治理单位基本上还是停留在执行日常管理职责的层面上，而自动拓展服务不足。另一方面各部门在制定相关的社会经济政策时,还不能自觉地把体现计划生育优惠奖励扶助政策体现其中，甚至部分政策还与计划生育政策相冲突。现有的人口计生政策与部门政策法规

7、间的联动性不足，尚未形成对公安、人社、工商、教育、计生等职能部门产生共同法律约束的人口管理合力机制。计生“三基”仍不稳固基本保障难以保证，基础工作难以到位,基层组织不够坚强。人口计生队伍长期疲劳作战，压力大，待遇低，队伍素质亟待提高。尤其是乡村两级的计生专干往往需要承担更多职责，承担的计生职责执行力度相对弱化。人口老龄化进程加快截至2022年5月，全市65岁及以上老龄人口41.23万人，占总人口的比重达10.21%,高于全省和全国平均水平,并呈现老龄化速度快、高龄老人比重上升明显、空巢化严重、老龄人口程度不平衡、老龄人口抚养比大、“未富先老”负担重等特点。老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学

8、、老有所用的要求和需求，给经济建设、社会发展带来了严峻挑战。4 .“十二五”后期工作思路坚持依法行政,深化优质服务,规范信息管理一是坚持依法行政,依法保证群众应该享有的各项权利，体现统筹解决人口问题的要求，体现各级领导、各个部门、社会组织和每个公民实现计划生育的责任,从而逐步建立一套完整的法律制度保障机制。二是加强以技术服务为重点的计划生育优质服务。要把计划生育技术服务作为解决民生问题的重要手段抓好抓紧，继续开展创建国家计划生育优质服务先进单位活动，加强技术服务机构规范化、标准化、信息化建设。加强技术创新和技术练兵，强化计划生育孕情检查，在目前服务内容全覆盖户籍人口和部分服务内容覆盖流动人口的

9、基础上，创造条件让免费优质服务惠及含流动人口在内的育龄人群，争取实现优质服务内容和对象的全覆盖。三是加强区域合作，促进流动人口流出地与流入地的双向管理，切实稳定低生育水平。在以流动人口现居住地管理为主的基础上,探索建立流动人口源头互动有序服务管理新机制，与流出大省、市建立区域合作关系，争取出台全市性的政策措施，加强双向管理和服务。通过信息化手段，提升区域协作的科技含量和工作效率。结合居住证制度的推行，落实流入地管理责任，推进流动人口与户籍人口在享有公共服务上的均等化，组织开展流动人口关怀关爱活动，切实维护流动人口合法权益。四是全面推进信息化建设工作。在继续抓好“全员人口信息平台”的推广应用、督

10、促做好全国流动人口信息交换平台和省流动人口计划生育信息系统运行工作的基础上，加快构建全市人口和计生服务信息化网络体系，更好地为群众提供服务。进一步创新利益导向，让计划生育家庭分享改革开放成果进一步建立和完善计划生育利益导向机制和社会保障体系，督促落实现有的计划生育奖励政策。实施独生子女伤残死亡家庭和困难家庭扶助计划。健全人口计划生育利益导向机制，扩大受益面，提高受惠度，真正在建立根本性、综合性社会保障制度上，切实解除计划生育群众的后顾之忧。进一步加强和完善人口计生公共服务体系建设探索规范化管理、可持续发展模式，以群众喜欢乐见的方式提供人口计生宣传教育、性与生殖健康、避孕节育、优生优育的咨询服务，免费发放避孕药具，开展和谐家庭、生殖健康知识教育为主的各种人口文化活动，满足群众的需求，突出计划生育工作的经常性、主动性和群众性。