党纪学习教育∣02逐条逐句学《条例》第24讲:(第四十四至四十八条)其它细节情况的专门说明.docx
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1、第24讲:(第四十四至四十八条)其它细节情况的专门说明大家好,我们继续学习中国共产党纪律处分条例。今天,我们学习第五章“其他规定”中的第四十四条至四十八条。今天的学习结束后,第五章“其他规定”就全部学完了,条例的第一编“总则”也就全部学完了。第四十四条党纪处分决定作出后,应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布,是领导班子成员的还应当向所在党组织领导班子宣布,并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案;对于受到撤销党内职务以上处分的,还应当在一个月内办理职务、工资、工作及其他有关待遇等相应变更手续;涉及撤销或者调整其党外职务的,应当建议党外组织及时撤销
2、或者调整其党外职务。I特殊情况下,经作出或者批准作出处分决定的组织批准,可以适当延长办理期限。办理期限最长不得超过六个月。本条规定了党纪处分相关时间的期限。文字比较长,咱们先看一下总体结构。上文已用红色竖线标注,将本条分为了三个层次,一是党纪处分决定作出后应该做什么;二是特殊情况下的处理方法;三是无论是常规情况还是特殊情况,最长办理期限的要求。第一个层次:即党纪处分决定作出后。请注意,这个时间点是党纪处分决定作出后,而非调查阶段或尚未正式作出党纪处分决定时。那么,作出党纪处分决定的具体“动作”到底是什么呢?是开会研究并决定之日?还是印发决定文件之日?还是决定公示之日?参考中共中央办公厅2018
3、年印发的党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行),“党纪处分决定以党组名义作出并自党组讨论决定之日起生效”;以及中共中央组织部、人力资源社会保障部2023年印发的事业单位工作人员处分规定,对事业单位工作人员处分的办理程序规定,程序四是作出处分的决定,程序五是处分决定单位印发处分决定。由此我们能够得出结论,作出党纪处分决定的时间,应该是党组织讨论并决定给予党纪处分之日。这里面又引申出另一个问题:党纪处分决定是由谁作出的?从本条例所有涉及党纪处分决定的条款中能够清晰地得出结论,党纪处分决定是由党组织作出的,而非纪检监察机关或其它组织。(相关条款为第十一条、第三十一条、第三十八条)党纪处分决定
4、作出后,本条从三个方面依次说明了接下来要落实的事项一一第一个方面的第一句一一应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布一一这里面存在3个可能会有疑问的点:一个月内,是30天内还是31天内?如果是1月31日作出的决定,是要按28天算吗?对于这个问题,我先是参考了很多律师对于羁押期限涉及“一个月”的解释,发现互相之间也并不相同。然后又参考了很多判例,发现处理方法基本上是赶上哪个月算哪个月,比如2月15日作出的决定,那么宣布的时间应该是在3月16日之前;比如7月11日作出的决定,那么宣布的时间应该是在8月12日之前。此处所说的“党的基层组织”,到底指的是基层党委、党总支还是党
5、支部?党章第五章明确规定“党的基层组织”包括“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会“,到底在哪个层面的范围内宣布呢?中共中央办公厅2019年印发的中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则中有完全相同的规定,也没有具体说明;参考事业单位工作人员处分规定以及某些省自行出台的党纪政纪处分决定执行工作办法,说的都是“一定范围”。由此,我们能够基本得出结论,在哪个层面宣布取决于违纪党员的级别、影响等多个因素。比如党委书记或某个党委委员违纪,如果仅仅是在其党组织关系所在支部范围内宣布,那肯定是不合适的,而应该向党委层面的全体党员及其本人宣布;再如某个普通党员违纪,如果其违纪的影响仅限于支部层级的单位,那
6、就在支部范围内宣布,如果影响到上级党委及单位,那就在党委范围内宣布。如何宣布?是召开会议宣布,还是张贴公示宣布,还是印发文件宣布?参考中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则,第五十六条规定“处分决定作出后,纪检监察机关应当通知受处分党员所在党委(党组),抄送同级党委组织部门,并依照规定在1个月内向其所在党的基层组织中的全体党员以及本人宣布”。由此我们能够判断,既然处分决定涉及“通知”及“抄送”,那么在这个步骤中就应该是以文件的形式;以文件形式通知及抄送了之后,后面又要求宣布,说明“宣布”的“动作”就不可能再是发文件了,否则就重复了。我们再看“宣布”本身的释义,今指向听众宣读某个决定、信息,古代
7、指在一定位置张贴告示,将一定的信息公之于众。所以,除非本地区本系统本单位有专门规定,否则从广义上来讲,开会宣布或张贴公示宣布应该都可以。但是,咱们现实点儿来说,为了规避巡视巡察风险,在这个环节上彻底做到万无一失,选择开会宣布是绝对没有问题的;张贴公示宣布,有可能因为巡视巡察人员对于尺度的拿捏不同,而被作为问题提出。第一个方面的第二句一一是领导班子成员的还应当向所在党组织领导班子宣布一一即,如果违纪党员是领导班子成员,那就还应该向所在党组织领导班子宣布一次。请注意,这句话中有一个“还”字,说明如果违纪党员是领导干部,那么,前述“向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布“要落实,“向所
8、在党组织领导班子宣布”也要落实,二者是的关系,而非“or”的关系。第一个方面的第三句一一并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案一一对于“干部管理权限和组织关系”的详细分析,咱们在前面已经说过,此处不再细说,参考中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则的规定,“对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法问题,应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪”;参考干部人事档案工作条例的规定,“各地区各部门各单位按照干部管理权限分级负责、集中管理”。因此,我们在将处分决定材料归入受处分者档案的时候,应该综合考虑干部管理权限和组织关系,一般情况下,党员档
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