xx市创建国家食品安全示范城市工作方案.docx

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1、XX市创建国家食品安全示范城市工作方案为推动我市国家食品安全示范城市创建工作扎实有序开展，确保圆满完成各项创建任务，根据国务院食品安全办关于印发国家食品安全示范城市评价与管理办法（暂行）和标准（20XX版）的通知（食安办2018号）和xx省人民政府食品安全委员会关于印发XX省国家食品安全城市创建行动工作方案的通知（X政食安委20xx3号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。一、指导思想深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于食品安全的决策部署，以五大发展理念为引领，以“四个最严”为标杆，坚持党政同责、

2、标本兼治，切实做到源头严防、过程严管、风险严控、重典治乱，进一步推动监管方式创新、治理能力提升、产业转型升级和社会协同共治，确保全市食品安全形势持续稳定向好，群众满意度明显提升，努力为全面建成小康社会、加快建设富裕文明和谐美丽新XX营造良好的食品安全环境。二、基本原则（一）政府主导，分级负责。成立XX市创建国家食品安全示范城市工作领导小组（名单见附件），切实加强对创建工作的组织领导和协调推进。创建工作领导小组下设办公室，具体承担此次创建的统筹协调、组织实施、督导检查、考核评价、新闻宣传、资料整理等工作。各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会和有关部门也要成立相应的机构，把创建工作列入重

3、要议事日程，明确职责分工,强化工作保障，加大推进力度，确保创建工作扎实开展。（二）突出重点，务求实效。将国家、省创建要求与XX实际相结合，切实把握食品安全关键环节、重点领域，推进监管理念、体制机制、方法手段创新，积极探索食品安全监管的新模式、新机制和新举措，提高监管效能，有效防范和应对食品安全风险。牢固树立以人民为中心的发展理念，把出发点和落脚点真正放在解决人民群众反映强烈的突出问题上，放在健全完善食品安全保障体系上，以示范城市创建为契机，进一步健全体制机制，加大执法监管力度，全面提升我市食品安全保障水平。（三）多方协作，全面推进。切实加强综合协调和统筹部署，充分调动各级政府、有关部门的力量和

4、资源，履职尽责，开拓创新，扎实工作，凝聚推进示范城市创建工作的合力。同时，注重发挥各级各类人民团体、群众组织、企事业单位和社会组织的积极作用，多措并举，多元共治，多角度、多层次、全方位推进创建工作，努力构建食品安全社会共治共享新格局。（四）科学评价，群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作的最终标尺，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况的好转。通过打造城区食品安全主题公园、建立乡（镇）科普宣传站、设置村（社区）宣传栏，深入开展宣传教育，提升群众对食品安全工作和示范城市创建的知晓率和支持率。科学设定评价标准，引入第三方评价机制，遵循客观真实、公平公正的原则，认真开

5、展自查自评，及时发现和解决存在的突出问题，有效提升食品安全工作总体水平。三、基本标准通过开展国家食品安全示范城市创建，要充分体现人民群众对我市食品安全工作和食品安全保障水平的肯定和认可，要对周边地区、全省乃至全国范围的食品安全工作起到重要的示范引领作用。到20xx年6月，我市创建国家食品安全示范城市工作应达到以下基本标准：（一）食品安全状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。近三年，国家、省级食品安全抽样检验显示本地食品生产企业生产的食品

6、合格率高于全省平均水平，且未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。（二）食品安全工作落实到位。在省政府食品安全办对地方政府的食品安全考评中名列前茅。不断巩固改革成效，夯实基层监管基础，建立完善的食品安全监管体系；强化工作保障，建立财政投入稳定增长机制，食品安全经费纳入财政预算，且增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；加大监管力度，实现监管执法全覆盖，有效整治食品安全突出问题；监督指导食品行业依法诚信经营，推动产业健康发展;加强宣传教育，构建食品安全社会共治格局。（三）群众满意度高。群众及社会各界对各级政府和有关部门的食品安全工作措施认可度高，对示范城市创建工作的知晓率和支持率高，对食品安

7、全现状满意度高，总体满意度应达到75%以上。四、创建范围XX市所辖五县一区及开发区、工业园区、城乡一体化示范区。五、创建任务按照食安办20xx18号要求，坚持问题导向，突出工作重点，强化推进措施，大力实施国家食品安全示范城市创建“686”计划（即健全六大体系、实施八大工程、开展六大整治），确保圆满完成各项创建任务。（一）健全食品安全六大治理体系1 .党政同责的管理责任体系。强化党政同责、分级负责，落实地方政府属地管理责任，加强对食品安全工作的领导和组织协调，加大财政投入，落实监管责任。将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%）、地方综合治理和平安建设考核、党委政府领导班子及领

8、导干部综合考核评价，健全考核评价与责任追究机制，实施食品安全事故“一票否决”。加强各级政府食安委和食品安全办建设，进一步明确各成员单位职责，健全食品安全综合协调机制。科学划分监管事权，理顺条块及行政层级之间的关系，厘清市、县、乡政府和各级监管部门职责界限，推动监管重心下移，提高监管效能。各级各监管部门层层签订目标责任书，逐级开展督导检查和考核评价,建立横向到边、纵向到底的食品安全责任体系。责任单位：市政府食品安全办、市委市政府督查局、市委组织部、市综治办、财政局，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会。2 .统一权威的监管执法体系。认真落实“四有两责”（即有责、有岗、有人、有手段，日常

9、监管责任和监督抽验责任），深入推进“一制两化”（即落实监管责任制，推进执法监管规范化、法治化），健全完善网格化监管模式，细化工作任务，着力提升食品安全综合治理能力。科学配置行政监管、稽查执法、技术支撑等方面的人员，建立一支业务精、作风硬、纪律严、知识结构和年龄结构合理的专业化监管队伍。加强村、社区食品安全协管员（信息员）队伍建设，健全培训、考勤、督导等制度，将每人每月100元津贴制度落实到位。全面贯彻实施食品安全法等法律法规，加快规范性文件的清理和制订工作。依法推行“双随机一公开”（即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），实现监督抽验和现场检查全覆盖。加强

10、食品安全犯罪侦查专职队伍建设，督促各县（区）公安部门组建打击食品犯罪专职队伍。保持打假治劣高压态势，严惩重处食品违法犯罪行为，不得“以罚代刑”。责任单位：市委编办、市政府法制办、市食品药品监管局、农业畜牧局、蔬菜办、财政局、公安局、粮食局、林业局、水利局、质监局、工商局、民宗委、盐业局，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会。3快捷高效的电子追溯体系。结合当前食品安全的新形势、新任务，积极推进溯源监管综合平台的推广应用，将食品生产经营企业逐步纳入溯源监管，力争覆盖率达到95%以上。鼓励规模化家庭农场、养殖场等开展农畜产品质量追溯试点建设，逐步将种植、养殖环节监管信息全部纳入溯源监管综合

11、平台，实现“源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追”的监管目标。重点抓好婴幼儿配方乳粉、肉类、酒类、保健食品等重点品种的溯源监管，进一步推进食品相关产品溯源监管。依托溯源监管综合平台，继续推进“互联网+明厨亮灶”系统建设，全市中等规模以上餐饮服务单位建设率达到100%,进一步提升餐饮服务环节食品安全社会共治水平。责任单位：市食品药品监管局、农业畜牧局、质监局，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会。4 .全面覆盖的风险监测体系。统筹市、县、乡三级监测资源，构建覆盖全市范围、管理严格规范、数据分析权威、核查处置高效的食品安全风险监测防控体系。对全市食品生产经营主体基本情况开展普查，全面摸

12、清底数，深入排查风险。建立完善企业评估定级和分类分级管理制度。制定并实施全市食品、食用农产品质量安全风险监测和监督抽检计划，增加监测指标、样本量和覆盖面，规范问题食品信息报告和核查处置。以市、县两级疾控机构为主体，食源性疾病监测哨点医院全面参与，及时发现和上报涉嫌食源性疾病病例。建立健全食品质量安全风险评估、预警和交流工作机制，强化舆情监测和风险隐患预判，拓展风险交流渠道，稳妥发布预警信息。建立部门间风险监测数据互通共享及风险提示机制，科学研判风险分布规律，推动监测工作与监管执法、应急处置等工作有机结合。责任单位：市卫生计生委、食品药品监管局、农业畜牧局、粮食局、质监局、民宗委等相关部门。5

13、.协调联动的应急管理体系。市、县、乡三级进一步建立健全食品安全事故应急处置领导组织，修订完善食品安全应急预案，编制应急操作手册，构建统一协调、高效运转的应急处置体系。切实加强应急队伍建设，充实应急处置专家库和应急救治队伍，保障应急物资装备。健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系，完善跨县（区）、跨部门应急协作与信息通报机制，严格突发事件信息报送工作，确保无瞒报、漏报、谎报、迟报食品安全事故行为。加强应急管理能力建设，每年定期组织开展应急管理专题培训和应急演练，提升应急实战处置能力。督促指导食品生产经营单位特别是大中型企业，建立健全隐患排查、事故防范、应急报告等工作制度，强化应急意识，开展应急演

14、练。责任单位：市食品药品监管局、农业畜牧局、卫生计生委、粮食局、林业局、水利局、工商局、民宗委、盐业局、蔬菜办等，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会。6 .齐抓共管的社会共治体系。坚持“政府统一领导、部门履职尽责、各界积极参与、社会广泛监督”的食品安全社会共治理念，构建群防群治的共治体系。建立健全“红黑榜”等食品安全诚信管理制度，准确记录并及时更新各类食品企业信用信息，使食品安全失信行为得到惩戒。立足XX实际，完善服务产业发展的体制机制，培育大型企业和名优品牌，引导食品产业优化升级。推进行政执法信息公开，确保食品安全检查、抽检、处罚等信息及时、全面向社会公开。邀请人大、政协开展食品

15、安全调研，认真办理答复人大代表、政协委员关于食品安全的建议、提案。支持新闻媒体开展舆论监督，市级新闻媒体要设立食品安全专栏，依法曝光食品安全典型案件。健全投诉举报奖励机制，统一举报投诉电话（12331）,畅通投诉举报渠道。探索建立食品安全责任保险制度，积极开展食品安全责任保险试点。完善行业协会等第三方调解工作机制，预防和化解食品安全领域各类矛盾纠纷。探索建立食品安全案件追偿机制，对事实清楚、权利义务关系明确的案件，可适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿。责任单位：市政府食品安全办、市委宣传部、市中级法院、文明办、工业和信息化委、食品药品监管局、农业畜牧局、粮食局、商务局、水利局、林业局、盐

16、业局、蔬菜办等，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会。（二）深入实施八大食品安全工程1 .产地环境污染治理工程。加大环境污染治理力度，打好大气污染和水污染防治攻坚战，有效降低污染物排放对食品安全的影响。认真贯彻落实国务院和省政府关于加强粮食重金属污染治理的各项政策措施，扎实推进粮食重金属污染专项治理。配合国家和省完成土壤环境质量国控监测点位设置，扎实推进农用地土壤污染状况详查。开展耕地质量保护与提升行动，推进农业面源污染防治攻坚行动，重点抓好畜禽粪污处理和资源化工作，加快重金属污染耕地修复和种植结构调整，指导中轻度污染耕地安全利用以及农产品禁止生产区划定。通过加强初级农产品源头监管和产地环境污染防治，为提升食品安全保障水平奠定良好基础。责任单位：市环保局、粮食局、农业畜牧局、水利局，各县（区）政府，开发区、工业园区、示范区管委会。2 .农畜产品质量安全工程。强化食用农产品、畜禽水产品种植养殖和屠宰环节监管，严格控