福清市渔业船舶安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）.docx

福清市渔业船舶安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实渔业船舶安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故,根据福州市海洋与渔业局福清市渔业船舶安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）和福清市安委会福清市安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）的总体要求，制定本方案。一、工作目标2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，渔业安全生产形势持续稳定向好，坚决防范重特大生产安全事故。二、重点任务（一）开展安全教育培训1.推动渔业船舶经营单位负责人、船东船长安全教育培训。根据渔业船舶经营实际，开展渔业船舶生产经营单位主要负责人安全教育培训行动，推动重点渔业企业负责人教育培训全覆盖。每年利用伏季休渔等时机，开展船东、船长安全教育培训。2 ,着力提升基层安全监管队伍素质。针对高发事故类型,组织乡镇渔业船舶安全监管人员（网格员、船管员等）参加安全培训，提升安全监管人员发现安全隐患能力。3 .加强渔船民警示教育。及时通报渔业安全生产事故，开展“以案说法、以案释法”警示教育，引导渔民群众深刻汲取事故教训，提升渔民群众安全生产意识。（二）强化事故隐患防治4 .落实事故隐患自查。推动建立渔业船舶企业重大事故隐患自查自改常态化机制，渔业企业经营主要负责人要亲自带队对所属渔船重大事故隐患排查整治情况进行检查，落实生产经营单位安全生产岗位责任制。完善渔业船舶安全检查项目清单（指南），督促船东船长自查并及时消除故障，定期检修船上安全设施设备，确保作业渔业船舶满足适航条件。5,严肃整改落实。加大整改力度，确保重大隐患闭环整改到位。属于重大事故安全隐患的，渔政执法人员要登船核验隐患整改情况，整改不到位的，坚决不允许出海。通过渔船动态管理系统和渔政执法信息系统的综合运用，全面打牢渔业船舶重大事故隐患动态清零基础。6 .开展风险预警监测。全面梳理本地区渔业事故险情，针对高危渔船群体和高发事故海域，根据省局划定的电子围栏，开展专项精准预警。完善渔船点验制度，加强渔船船载救助终端等重要设施在线状况24小时监测，国家重大活动期间、重要节假日、事故高发月份和每日凌晨“黑色四小时”、傍晚落日时分两个时段，组织开展渔船驾驶值班在岗抽查,提醒督促渔船强化值班瞭望。引导编组渔船之间强化实时联系，发现编组船舶失联或遇险及时施救。加强遇险渔船信息在参与搜救部门之间的实时共享，及时收集遇险船只和船上人员信息并组织搜救，减少人员和财产损失。（三）严格安全执法监管7 .推进精准执法行动。聚焦重点执法任务，集中曝光、处理一批重大事故隐患，涉嫌构成重大责任事故罪、危险作业罪等犯罪的，依法移送司法机关，严格落实行刑衔接。与交通运输、公安、海警、海事等部门开展区域联合执法，重点开展“一查两严管”“封港清查”“异地挂靠”渔船清理整治等专项行动，重拳打击在册渔船和涉渔乡镇船舶违法违规行为。8 .加强安全监管执法培训。结合渔业船舶安全隐患特点，聚焦重大事故隐患排查整治，强化渔政执法人员能力培训，组织开展公共法律知识、业务知识、行政执法技能及隐患排查整治技能竞赛，提升安全监管人员发现、消除隐患能力。9 .推动建立渔业船舶生产违法违规举报制度。面向社会公布举报电话，推动全市渔业船舶生产安全、有序。积极探索依托乡镇综合治理平台，强化日常渔政执法监管，提升执法效能。（四）强化综合治理强力开展海上船舶安全专项整治。2024年，按照“有证无证一起管、海上岸上联动管、常规手段与科技手段结合管”的原则，建立健全“组织机制”“纳管机制”和违法违规行为“发现机制”“处置机制”等工作机制，开展海上船舶安全专项整治行动，全链条提升海上船舶安全综合治理能力。2026年前，形成防范海上渔业船舶风险长效机制。11 .实施商渔船碰撞事故防范攻坚。重点紧盯商渔船碰撞事故高发海域的渔业船舶活动，抓好渔业船舶驾驶值班瞭望。严厉打击擅自关闭AIS,不正确使用号灯号型、违反国际海上避碰规则航行等行为。加大对商渔船船员的安全教育，督促商渔船船员按规定开启和使用船舶自动识别系统。12 .开展涉渔“三无”船舶治理。坚持“政府主导、属地为主、部门协同、上下联动”原则，依法严厉打击涉渔“三无”船舶违规捕捞生产行为。联合海警、公安、海事、市场监管等部门，对在我市管辖海域航行、作业的涉渔“三无”船舶，一经查获，坚决依法予以没收并拆解，做到“发现一起、严处一起、震慑一方”，提高海上执法威慑力，维护海上渔船生产秩序。（五）提升渔船渔港本质安全13 .着力提升渔船本质安全。严格一般老旧渔船和限制使用老旧渔船检验，对船舶稳性、外板强度等隐患整改不到位的不签发证书。鼓励渔船更新改造，通过补助方式引导现有木质、水泥等材质渔船改造升级为玻璃钢等新材料渔船，引导单船有翼单囊拖网、双船有翼单囊拖网等对资源破坏性较大的渔船改造为资源友好型的非木质渔船；2024年，继续通过中央渔业发展补助资金（其他一般性转移支付）的支持，引导压减老旧渔船、木质渔船和对渔业资源破坏性较大的渔船，全面提升全市非木质渔船比例。推进渔船安装新型北斗建设和“宽带入海”示范应用，规范船载通讯和避碰设备的安装与使用；鼓励渔舶配备硫化氢、氨气等有害气体检测设备，防范有毒有害气体中毒。14 .着力提升渔港服务保障功能。2025年底前，推动渔港信息化建设，配备渔港广播、1.ED显示屏、消防站等，全面提升渔港抵御自然灾害的能力。15 .实施渔业船员素质提升工程。2025年底前，通过强化渔业船员培训，提升渔业船员安全作业能力和自救互救能力。2026年底前渔业船员持证率、适任率能够满足渔业安全生产需求，渔业船员综合素质明显提升。（六）加强应急处突能力建设16 .提升应急值守业务水平。持续加强渔业安全应急值守人员能力素质建设，不断夯实应急值守工作基础，完善应急值班值守制度。17 .健全风险保障体系。拓宽风险保障，力争保持12米以上渔船及船上渔工保险全覆盖，着力推动小型在册渔船及船上渔工、涉渔乡镇船舶船上渔工参加保险，提升风险保障水平。三、保障措施（一）加强组织领导。各部门要深刻认识做好安全生产治本攻坚三年行动的重要性,强化责任担当,层层抓好组织实施推进行动扎实有效开展。（二）加强舆论引导。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，加大渔业船舶安全生产治本攻坚三年行动的宣传和舆论监督力度，教育引导从业人员增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要加强社会监督和舆论监督，充分运用新闻媒体监督力量宣传专项整治行动，揭露一批长期影响渔业安全的“顽疾”，曝光一批违法单位和个人，形成威慑作用，营造安全氛围。