老旧低效楼宇更新实施办法（试行）（征求意见稿）的起草说明.docx

附件2老旧低效楼宇更新实施办法（试行）（征求意见稿的起草说明一、起草背景北京市城市更新条例（以下简称条例）自2023年3月1日起施行，老旧低效楼宇更新是产业类更新的一项重要内容。在贯彻落实条例规定的同时，结合老旧低效楼宇更新的特点与实际需要，为进一步明确老旧低效楼宇更新的具体要求、改造内容、更新导向、申报流程及保障措施等内容，市住房城乡建设委起草了老旧低效楼宇更新实施办法（试行）（征求意见稿）（以下简称征求意见稿）。二、起草工作过程自条例印发实施后，根据工作部署要求，市住房城乡建设委自2023年下半年启动征求意见稿的研究起草工作。期间，多次开展项目实地调研、座谈交流、专题研讨等相关工作，充分汲取市、区相关部门、城市更新主体、街（镇）的意见建议,于2024年2月形成初稿。2024年3月起，书面向相关区政府及市级行业主管部门征求了意见建议，并组织相关部门开会研究，经多次修改完善，形成了征求意见稿。三、主要内容征求意见稿共5章32条，包括总则、实施要求与流程、实施保障、监督管理以及附则。重点突出以下四个方面：1.结合楼宇现状，明确老旧低效楼宇更新的对象范围。老旧楼宇主要指安全、节能、设施设备、空间等设计标准较低或运行存在问题，不能满足现行标准相关要求和运营需求的楼宇。低效楼宇主要指由各区动态认定的对本区国民经济和社会发展综合贡献率较低的楼宇。2 .针对老旧楼宇更新与低效楼宇更新的不同特点，在更新要求、更新导向、更新内容等方面分别做出规定。（1）老旧楼宇更新应满足安全、绿色、智能及城市特色风貌塑造等要求，低效楼宇更新应实现功能提升、品质提升、效益提升，推动存量空间资源能用尽用，强化复合利用。（2）老旧楼宇更新明确鼓励改、必须改的具体情形，坚守安全底线原则。（3）低效楼宇更新以鼓励更新为主，鼓励物业权利人主动纳入低效楼宇基础台账，成立项目合作与运营平台，整合多种资源；强化政府部门搭建洽商平台、开展项目推介和提供服务保障；鼓励赋权实施主体，通过签订长期承租运营协议，代为行使多项表决权，推动项目顺利实施等。3 .完善制度设计，解决楼宇更新项目的协同更新需求。鼓励楼宇更新同时提出协同更新需求。围绕评估决策、服务保障、方案编制、联合审查、运营维护等环节，细化对协同更新需求的具体要求。4 .聚焦堵点难点问题，创新激励机制，调动更新的积极性。（1）强化功能复合利用。鼓励楼宇空间与周边资源的复合、集约与高效利用，织补城市功能。（2）回应社会关注的停车难问题。在商圈、医院、居住区周边等停车位缺乏的重点区域，鼓励物业权利人将低效楼宇更新改建为停车设施。（3）鼓励楼宇空间开放共享。落实花园城市要求，鼓励楼宇首层开放共享、室内外空间联动。（4）为补充城市功能短板，适度放宽计容尺度。楼宇更新项目增加末端配送场所、停车充电、消防等市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施的，增加的建筑规模计入各区建筑管控规模，可以由各区单独备案统计，进行全区统筹。若为室外开敞性公共空间的，增加的建筑规模可以不计入各区建筑管控规模，由各区单独备案统计。