全县第三方服务领域突出问题专项整治工作方案.docx

全县第三方服务领域突出问题专项整治工作方案为认真贯彻落实县委、县政府优化营商环境有关要求，有效整治第三方服务领域存在的问题，决定在全县范围内开展和政务服务关联度高的第三方服务突出问题专项整治行动，现制定如下工作方案。一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境、构建“亲清”政商关系的重要论述和指示批示精神，遵循市场导向、鼓励竞争、规范运作的原则，规范与政务服务、行业主管部门相关的第三方服务，建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制和以信用体系、自律建设为重点的监管体制，解决第三方服务中存在的市场垄断、“利益勾连”“明脱暗不脱”“红顶中介”“变相指定第三方”“乱收费”、审管联动不畅、监管失范等突出问题，推动形成统一规范、开放竞争、健康有序、高效便捷的第三方服务市场，全面优化营商环境，促进全县经济社会高质量发展。二、整治重点（一）清单管理不规范。涉企政务服务项目未纳入市县编制的政务服务事项中介服务事项清单，未明确第三方服务事项的名称、关联的政务服务事项、设定依据、收费标准及依据、服务时限等信息，未通过本地本部门政府网站、同级政务服务大厅（窗口）公布；未编制行政审批中介服务机构目录及办事指南，未向社会公开中介服务机构的名称、服务范围、资质条件、收费依据及标准服务流程、办理时限等问题。（二）限制市场准入。除法律、法规、规章或国务院决定明确规定的资质许可外，通过规范性文件设定区域性、行业性或部门间第三方机构执业限制；通过限额管理控制第三方服务机构数量；限制外地企业、特定企业在本地区开展业务的情形等问题。（S）机构脱钩不彻底。本部门具有第三方服务性质的机构脱钩改制不彻底，第三方服务机构与主管部门存在利益关联，政府机关工作人员存在在第三方服务机构违规兼职（任职）、领取报酬、持股分红、占有财物、报销费用等问题。（四）收费不规范。在政务服务过程中，第三方服务事项违规分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准，相互串通、操纵行政审批中介服务市场价格，将取消的行政事业性收费转变为中介服务重新收费，应由审批部门委托相关机构开展的中介服务事项转嫁给申请人承担费用等问题。（五）与第三方机构勾结垄断。职能部门、公职人员与第三方服务机构利益勾连，直接指定中介机构或通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定中介服务机构等现象，为“中介”提供支持帮助；在办理审批登记时与第三方服务机构串通一气，根据第三方服务机构提供的信息，有针对性地给予插队办理、优先办理、加快办理，或刁难一方推托办理、不予办理，从中收取“好处费”；利用技术、信息等优势，独占或“垄断”市场；未对本单位职工家属参与相关第三方服务情况进行摸底或采取回避措施等问题。（六）培育服务主体不到位。未充分发挥政策引领作用，在税费优惠、人才引进、继续教育等方面研究制定培养第三方服务机构发展壮大的具体举措，培育一批实力强、信用好的第三方服务机构；未按照“不限市场数量、严把准入资质、监督服务质量”要求，积极引进国内外资质等级、执业水平、资信度高的第三方服务机构参与市场竞争；未采取有力措施,推动、引导本行业领域第三方服务机构进驻山东政务服务中介超市；未采取有力措施鼓励引导非财政预算单位通过“山东政务服务中介超市”选取中介服务机构；财政预算单位采购的公开招标数额以下的中介服务项目未通过“网上商城”选取中介服务机构等问题。（七）超范围外包。因不担当或利益问题超范围外包本职工作，对应由自身完成职责任务转移给第三方；服务外包但合同权利义务约定不清、监管不力，导致反复修改报告、公职人员履职能力下降、超长时限办理或不予办理等问题。（A）审管联动不紧密。法律、法规、规章或规范性文件已修改，但监管部门未及时通知审批部门；审批部门已采取告知承诺制等方式办理相关政务服务，但相关政务服务办理结果未及时推送监管部门，导致监管部门对第三方服务机构不能进行有效评价、监督等问题。（九）监管效能不足。对与政务服务相关联的无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项未清理取消；对本行业本领域的第三方服务机构，未督促其公布收费标准、办理流程等；未针对第三方服务事项逐项制定监管细则，依法依规开展相关监管活动，并对发现的问题进行整改；未在体制机制、信用建设等方面完善制度体系，并根据实施情况进行动态调整等问题。三、方法步骤（一）动员部署阶段（2022年7月中旬前）召开全县第三方服务领域突出问题专项整治工作动员大会，印发全县第三方服务领域突出问题专项整治工作方案，督促各有关部门按照要求制定切实可行的专项整治工作方案，召开动员部署会议，细化分解任务，明确工作职责、工作任务、工作措施和工作步骤，健全机构，迅速开展专项行动。各有关部门专项整治工作方案报全县第三方服务领域突出问题专项整治工作专班审核把关（电子版一并报送）。（二）梳理排查阶段（2022年7月中旬前）各部门应按照政府购买服务类第三方服务、企业办理的政务服务事项要求必须委托第三方服务机构出具相关文书的第三方服务，企业自行委托办理政务服务的第三方服务（附件3）进行全面摸底，掌握本部门涉企第三方服务总体情况，并注意区分第三方服务是否需要资质及其是否符合资质要求等情况。同时，应通过设置邮政信箱、联系信箱、电子邮箱和公开举报电话、手机等方式，建立健全对第三方服务机构问题反映渠道。对照全县第三方服务领域突出问题专项整治工作方案中涉及的职责任务，逐项进行深入自查自纠,查找第三方服务中存在的突出问题，建立工作任务台账和清单。全县第三方服务领域突出问题专项整治工作专班，对自查自纠工作进展情况实行周调度，问题台账将作为下步监督检查的重要依据。各有关部门问题整改台账（附件），经单位主要领导签字并加盖公章后，于7月25日上午12：00前，报全县第三方服务领域突出问题专项整治工作专班（电子版一并报送）。（S）集中整治阶段（2022年7月中旬至9月中旬）全县第三方服务领域突出问题专项整治工作专班强化专项整治行动的日常调度、督导和考核。期间，工作专班办公室组织成员单位采取召开座谈会、随机访谈、“四不两直”明察暗访、实地监督检查、梳理“12345”热线群众诉求等方式，用好现有投诉举报平台，广泛收集第三方服务方面存在的问题，对发现的问题及时督促整改；针对自查自纠不深入、不全面的，适时开展重点监督检查。（四）巩固提升阶段（2022年9月中旬至12月上旬）围绕专项整治行动中发现的薄弱环节和漏洞，认真查找制度不足和短板，深入剖析原因，督促推动各有关部门深化改革、完善机制、强化监管，同时及时总结提炼专项整治中形成的好经验、好做法，形成长效常治机制，提升治理效能。四、工作机制（一）工作定期调度机制。全县第三方服务领域突出问题专项整治工作专班建立工作定期调度机制，按照时间节点调度、审核各有关部门专项整治工作方案、工作任务台账和清单，以及整改情况等。（二）定期会商研判机制。全县第三方服务领域突出问题专项整治工作专班与县纪委监委优化营商环境专项监督工作专班建立联席会议制度，定期召开会商研判会议，通报工作开展情况，综合研判工作形势，研究下步工作方向，明确工作重点，督促各有关部门抓实问题整改。（三）重要情况通报机制。全县第三方服务领域突出问题专项整治工作专班与县纪委监委优化营商环境专项监督工作专班建立情况通报机制，及时互通计划安排、工作推进、问题线索、督导检查等情况。（四）问题线索移送机制。全县第三方服务领域突出问题专项整治工作专班重点梳理工作中发现的涉及违规违纪违法问题线索，及时移送县纪委监委优化营商环境专项监督工作专班。五、工作要求（一）加强组织领导。为确保第三方服务突出问题专项整治工作取得实效，成立全县第三方服务领域突出问题集中整治工作专班，分管副县长任组长，有关部门分管负责同志为成员，工作专班下设办公室，办公室设在县行政审批服务局（县政务管理服务办公室），牵头负责第三方服务突出问题专项整治的协调、调度和指导等工作。各有关部门要切实提高政治站位，充分认识开展第三方服务突出问题专项整治工作的重要性，相应成立工作专班，强化组织领导，建立任务台账、细化责任清单，确保整治行动取得明显成效。（二）压实工作责任。各有关部门要坚持问题导向、结果导向，紧盯第三方服务重点领域、关键问题和薄弱环节，认真抓好整改落实，对照问题清单逐项制定整改措施，明确整改任务、完成时限、责任领导和具体责任人员，实行销号管理，确保问题整改到位。要把第三方服务专项规范治理工作作为优化营商环境的重要内容，克服畏难情绪，敢于动真碰硬，狠抓工作落实。（S）强化督导考核。全县第三方服务领域突出问题专项整治工作专班要强化专项整治行动的日常调度、督导和考核，要凝聚工作合力，建立信息共享机制，倡导下基层开展“访谈式”“蹲点式”督导考评，严明督导纪律，力戒形式主义、官僚主义，坚持“四不两直”工作方式，做到周调度、月通报，高质量抓好工作落实，切实解决企业和群众反映的堵点、痛点、难点问题。（四）严肃追责问责。对专项整治工作中发现的违法违规问题，要快查快结，严肃处理。对工作中敷衍应付、推诿扯皮等形式主义、官僚主义问题，要综合运用“四种形态”，依法依规对相关责任人员予以问责，典型案件予以公开通报曝光，确保专项整治行动按时保质完成。全县第三方服务领域突出问题专项整治工作实行月报告制度，各有关部门于每月25日前，将工作开展情况通过协同办公系统报全县第三方服务领域突出问题集中整治工作专班。同时，将附件和明确好的一名单位联络员（姓名、单位、职务、联系方式），务必于7月25日上午12:00前,通过协同办公系统进行报送至县行政审批服务局。联系人:XX；联系电话:XX；协同办公系统账号：XX县行政审批服务局。附件：全县第三方服务领域突出问题专项整治问题整改台账部门单位：（盖章）主要负责同志（签字）：备注序号存在问题整改措施完成时限整改进度备注：1.本表需经本单位主要领导签字并加盖公章后于7月25日前报县行政审批服务局（电子版一并报送）。2.查摆的问题不能泛化，要有具体事例支撑，问题台账将作为下一步监督检查的重要依据，对不认真开展自查、问题不清、情况不明、隐瞒不报、发现问题整改不力的，严肃追责问责。附件:第三方服务机构摸底情况统计表序号部门名称第三方服务事项名称关联的政务服务事项名称设定依据第三方服务机构类别资质要求收费性质服务时限备注主项名称子项名称办理事项名称事项类型单位名称