调研文章：以执法规范化为主线 强化内部执法监督.docx

调研文章：以执法规范化为主线条强化内部执法监督一、要在筑牢法治思维上下功夫。推进执法规范化建设首先要在执法人员的思想、思维以及执法理念上进行一次彻底的"革命”，教育引导疏通消防执法人员运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。一方面，法治思维就是一种法本位思维和正当性思维。要坚不可破树立法律至上的观念，始终保持对法律的敬畏之心，做到法律红线不触碰、法律底线不逾越。坚决做到消防监督检杳过程无过错、调查取证环节无过错、执法对象权利保障无过错、处罚处理决定法律适用无过错、自由裁量主观意识无过错。另一方面，法治方式就是把握三个重点。即严格执法、依法办事，除日常执法办案须严格执法外，解决利益矛盾引发的信访举报也要纳入法治轨道，严守法定职权、法定程序，严格落实清单制度，做到既不越权、又不失职；坚持理性和文明执法，尤其是在处理行政处罚、行政强制、火灾调查案件时，要把法律的刚性和执法的柔性结合起来，讲究执法艺术，做到刚柔相济，取得最正确执法效果；公正执法、不偏不倚，把公平正义作为执法工作的价值追求，坚持法律面前人人平等、程序公正与实体公正并重，积极推行“双随机、一公开"监管模式，正确行使行政自由裁量权，维护社会和谐稳定。二、要在树立正确考评导向上下功夫。推进执法规范化建设，关键是要着力构建科学有效的考评体系。首先，要树立正确的政绩观，坚不可破树立以人民为中心的执法思想，深入践行XXXXXX训词精神，克服急功近利的思想，务实推进执法规范化建设。要正确处理案件质量与业务数据的辩证关系，扎实办好每一起案件,在力保案件质量的前提下，强力推进消防业务工作。其次，提升法制人员地位、赋予更高权威、增强制衡推进力，做大做强内部执法监督力量。再次，要优化绩效评价机制，做好执法质量与绩效考核的合理衔接，树立起选人用人的正确导向，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，让责任心强、执法质量高、工作业绩突出的执法人员，组织上能关心，待遇上能提升，构建“人尽其才、才尽其用、劳有所获”的执法质量激励约束机制。三、要在注重执法办案细节上下功夫。随着执法规范化建设的推进，执法工作的重心要放在各个执法环节的"细节”上、执法人员日常行为习惯的养成上，力求从细节入手、从点滴做起,规范执法行为。要进一步规范检查、受案及后续的处置工作，在充分总结监督检查、火灾调查办案经验和不足的基础上，进一步细化规范和流程，努力减少因执法环节不规范引发的行政复议、行政诉讼及涉消信访事件。要规范办案细节，从证据收集、办案程序、文书制作入手，细化各环节流程，特别是围绕受案、取证、集体议案、告知、决定、送达等易出现问题的环节，严禁避重就轻、弄虚作假。要规范案件处理，认真落实每一起案件的处理流程，谨防因案件处理不当引发信访举报导致执法人员被追责问责。充分发挥法制员对执法办案的审核查验监督职责，对每个执法案卷均严格检查，每一个细节都过关后方能报领导审批。对办结的执法案件及时结案归，力保每一份案卷都如期装订入库。四、要在提升执法案件质量上下功夫。强化内部执法监督，是解决执法不公不严，提升执法公信力的有力保障。第一个是建立常态执法监督机制。要按照XX市消防执法项目考评检查规则标准和要求，进一步强化案件考评工作。渐渐形成法核人员从受案监督到案中指导，再到案后考评的法制审核查验模式，不间断健全完善案件审核查验把关机制，力保案件质量。第二个是加强大队执法办案场所建设。在大队设立案件办理的专门场所,并设置录音录像的相关设备，案件办理的各个环节全程同步录音录像，实现对执法办案流程“一站式"管理、智能化管控、无缝隙监督。三是强化监督问责，提高警示效能。对消防执法人员的一般不良行为及时进行教育提示，对滥用职权、玩忽职守等给消防部门造成不良影响的行为，一经查实将依据法律法规及纪律规定进行严肃追责问责。四是规范自由裁量权，力保合法公正。严格按照消防救援局关于对部分消防违法行为落地实施行政处罚的裁量指导意见和消防行政处罚裁量基准（试行）的相关规定，对行政处罚案件无论罚多罚少必须坚持集体商讨制度，以保证行政处罚程序合法、实体公正、过罚相当。五、要在提升执法人员素质上下功夫。第一个是加强执法队伍管理。严格落实执法人员考核制度，对少数庸懒散，不爰钻研业务，执法能力较弱的人员要予以警示和教育。建立支队消防监督业务人才库，通过执法办案能手评选、业务技能竞赛、岗位技能比武等多种形式，评选优秀执法人员，发挥引领示范作用。第二个是加强执法培训和交流学习。针对执法人员自身实际和业务知识需求，本着“缺什么、学什么、练什么”的原则，定期开展业务培训和练兵比武活动，采用邀请专家授课，"以老带新”、案例评查等方式，从案件受理、证据调取与固定、办案程序、讯问笔录制作等方面开展多角度培训。同时，要定期组织业务骨干队伍外出交流学习，借鉴一些兄弟总队、支队在执法规范化建设方面的先进经脸，进一步解放思想，革弊鼎新，更好推进支队消防监督执法工作不间断向纵深发展，促进队伍转型升级，增强执法能力和水平。总结：近几年以来，消防监督执法工作在接受社会监督的同时，也不间断地去加强了内部执法监督，但消防执法改革进程中，仍然出现不适应最新讲话系列的形式变化和发展的情况，这就需要社会各方的参与，更需要消防部门主动接受监督，切实找准问题，使监督经常化、具体化、程序化、制度化。进一步加强队伍公正执法的监督，必须下大力气强化监督意识，不间断完善内部监督机制，增强消防执法工作的透明度，以公开促公正，以公正促进消防执法工作一直不间断良性发展。