XX市特种设备一般事故应急预案.docx

XX市特种设备一般事故应急预案1总则1. 1编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围1.5 事故分级1. 6分级应付2组织机构及职责2. 1应急指挥机构2. 2办事机构和工作机构3风险管理3. 1风险点3.2风险管理4应急响应4.1先期处置措施4. 2应急处置措施4. 3事故报告4.2 应急响应4.3 响应终止5善后处置5. 1事后恢复5.2 调查分析5.3 工作总结5.4 信息发布6应急保障6. 1队伍保障6. 2资金保障6. 3装备与物资保障6.4医疗保障6. 5治安保障7. 6通信保障8. 7技术保障6.8人员防护7演练与培训7. 1应急演练9. 2宣教培训8附则10. 1预案管理11. 预案实施时间1总则1. 1编制目的在应急工作中，尊重科学和专业，尊重专家的意见，充分发挥专家的作用。不断改进和完善应急装备和设施，提高应急工作的科学性、有效性和规范性。1.4 适用范围本预案适用于XX市行政区域内发生的特种设备一般事故的应急准备和应急处置。特种设备事故是指，列入特种设备目录的特种设备因其本体原因及其安全装置或者附件损坏、失效，或者特种设备相关人员违反特种设备法律法规规章、安全技术规范造成的事故。以下情形不属于特种设备事故：（一）中华人民共和国特种设备安全法第一百条规定的特种设备造成的事故；（二）自然灾害等不可抗力或者交通事故、火灾事故等外部因素引发的事故；（三）人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪导致的事故;（四）特种设备具备使用功能前或者在拆卸、报废、转移等非作业状态下发生的事故；（五）特种设备作业、检验、检测人员因劳动保护措施不当或者缺失而发生的事故；（六）场（厂）内专用机动车辆驶出规定的工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域发生的事故。1.5 事故分级按照特种设备事故的可控性、严重程度和影响范围，依据中华人民共和国特种设备安全法特种设备安全监察条例等，特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故（具体分级标准见附件）。1.6 分级应对特种设备事故应对遵循分级负责、属地为主的原则。涉及较大及以上特种设备事故的，及时报告上级政府和相关部门，并参与做好应对工作。2组织机构及职责2. 1应急指挥机构市政府成立XX市特种设备一般事故应急指挥部（以下简称指挥部），负责组织指挥应急救援工作。由市政府分管同志担任总指挥，副总指挥由事故发生地镇（街道）政府主要负责同志、市市场监管局主要负责同志、市应急局主要负责同志担任，成员由市委宣传部、市市场监管局、市应急管理局、市公安局、市消防救援大队、市气象局、市卫生健康局、市财政局、市交通运输局、市民政局、市人力资源社会保障局、市总工会、市生态环境局XX分局及相关行业主管部门的分管负责同志担任。指挥部下设办公室，办公室设在市市场监管局，市场监管局分管副局长兼任办公室主任。指挥部的职责：一是宣布特种设备一般事故应急预案应急响应启动（终止）等事项；二是确定救援行动方案，组织协调、调动有关部门和社会各界力量参与救援，调配所需的救援物资；三是做好特种设备一般事故的应急准备和应急处置；四是负责指导镇（街道）政府及有关部门开展特种设备事故应急处置工作，必要时直接进行应急指挥。2. 2办事机构和工作机构指挥部下设办公室和8个工作组，主要组成单位和职责分工：2.4.1 办公室：办公室负责应急救援协调、对外信息发布、承办指挥部交办的有关事宜。办公室主任由事故发生地镇（街道）政府分管负责同志担任，副主任由市市场监管局分管负责同志担任。2.4.2 警戒保卫组：由事故发生地镇（街道）政府牵头,市公安局配合，负责事故现场交通管制和维持现场秩序。2.4.3 抢险救灾组：由事故发生地镇（街道）政府牵头,市消防救援大队配合，负责组织消防救援队伍先期到达事故现场，制定先期救援处置方案并组织实施，并可根据救援的实际情况，报请指挥部调动和指挥各种救援力量。2. 2.4气象监测组：由市气象局负责对事故现场的风向变化和气象动态进行监测，及时为现场救援和人员疏散提供气象数据信息。2.5.5 技术专家组：由市市场监管局牵头，事故发生地镇（街道）政府有关部门和事故发生单位的专业技术人员参加，负责组织专家对应急及现场处置进行专业技术指导，分析事故和灾害情况，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议，提出救援的技术措施和控制、防止事故扩大的措施。2.5.6 医疗救护组：由市卫生健康局牵头，事故发生地很（街道）政府医疗单位参加，负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护。2.5.7 后勤保障组：由事故发生地镇（街道）政府牵头,市财政局、市交通运输局等配合，负责抢救资金、物资及装备的供应、道路维护、组织运送撤离人员及物资等后勤保障工作。2.5.8 新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市有关部门配合，对接并领导事故发生地镇（街道）政府指挥部相应工作组，根据指挥部安排，归口并统一发布信息，监控网络舆情。2.5.9 善后工作组：由事故发生地镇（街道）政府牵头,市人力资源社会保障局、市总工会、市民政局配合，有关保险机构参加，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔、死亡人员殡仪服务等善后处理和社会稳定工作。3风险管理3. 1风险点根据我市实际，易发生特种设备事故的风险点主要有：（一）大型电站锅炉；（二）化工企业盛装易燃易爆有毒介质的压力容器和压力管道；（三）大型液化气体储罐，承压汽车罐车；（四）医用氧舱；（五）乘客电梯；（六）人员密集场所使用的特种设备；（七）发生事故易造成群死群伤的特种设备。3.2风险管理特种设备使用单位应当进行风险辨识，对使用的特种设备可能发生的事故进行风险评估、研判。特种设备安全监督管理部门、发展改革、住房城乡建设、交通运输、工业和信息化、文化和旅游等行业主管部门应当按照各自的职责，督促辖区内特种设备使用单位开展特种设备风险辨识、风险管理和隐患排查、评估、研判。4应急响应4. 1先期处置事故发生单位是先期处置的主要责任单位。特种设备事故发生后，应按照企业特种设备专项应急预案，采取有效处置措施，尽力减少人员伤亡和次生、衍生灾害发生，收集学握事故情况并报送；应立即组织紧急疏散周边人员，对现场进行警戒。救援的技术方案，采取特定的技术手段和救援措施，及时消除事故危害，防止次生灾害的发生。（四）建立现场工作区域。根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。（五）抢救受害人员。及时、科学、有序地抢救受害人员或安排安全转移，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。（六）设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，迅速划定危险波及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险区域。在抢险救援的同时，开展事故调查与取证，初步分析事故原因。（七）清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，开展周围环境监测，防止危害继续和环境污染。（八）根据情况进行信息发布，做好舆情监测与控制。4. 3事故报告4. 3.1事故报告程序特种设备一般事故发生地镇（街道）政府及其主管部门、事故发生单位是报告相关情况的责任主体，必须认真履行信息报告职责。4. 3.2事故报告内容（一）事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况;（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）发生事故设备的有关参数；（四）事故的简要经过、已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）事故原因、性质的初步判断；（六）事故发展趋势，是否会造成其他次生灾害；（七）事故抢救处理的情况和采取的措施；（八）需要有关部门（单位）协助事故抢救和处理的有关事宜；（九）事故报告单位、签发人、报告时间、报告人联系电话。事故快报的内容可以适当简化，具体情况不清楚的，可以先报告事故总体情况。4.4应急响应市特种设备安全监督管理部门接到特种设备一般事故报告后，根据情况提出是否启动应急响应的建议。指挥部接到建议后，认为有必要的，依据本预案启动应急响应，指挥部各工作组根据安排赶赴现场，开展相关工作。涉及特种设备的危化品、燃气、交通、建筑施工、旅游等事故，已经启动了相关事故应急预案进行处置的，不再启动本预案。4.5响应终止同时具备下列条件时，由有关专家提出终止响应的意见，经指挥部研究确定宣布终止响应，终止应急状态，由相关部门按照职责进行后续工作。具体条件为：（一）死亡和失踪人员已经查清；（二）事故危害基本得到控制；（三）次生事故因素基本消除；（四）受伤人员基本得到救治；（五）紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序。5善后处置5. 1事后恢复事故救援结束后，事故发生地镇（街道）政府应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。受害、伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔、补偿按有关规定执行。事故涉及的特种设备应经检验合格后方可重新投入使用；涉及到毒性介质泄漏、污染或邻近设备设施损坏的，应经生态环境、特种设备安全监督管理等部门检查并提出意见后，方可开展修复工作。5 .2调查分析根据事故实际造成的人员伤亡和破坏程度，按有关规定组成事故调查组，对事故进行调查处理。6 .3工作总结应急处置工作结束后，事故发生地很（街道）政府和有关部门应当及时对应急处置工作进行总结分析，提出改进工作的建议。5. 4信息发布由指挥部新闻宣传组负责信息发布，发布要求按照有关规定执行。6应急保障6. 1队伍保障事故发生单位和公安、应急管理、消防救援部门是特种设备一般事故应急救援工作的主要力量和先期处置队伍。指挥部各成员单位应加强救援力量建设，保障应急工作有效进行。6.2资金保障财政部门负责安排本级特种设备一般事故应急处置工作所需的经费，保证及时足额到位，并对经费使用情况实施监督。特种设备使用单位应当做好事故应急演练和救援的资金保障。6. 3装备与物资保障指挥部各成员单位应配备一定数量的专用防护仪器和防护用品，针对可能发生的特种设备一般事故类型，配备相适应的救援工具、检测仪器、应急车辆，或者与当地有抢险能力的单位达成协议，在遇到紧急情况时调动相应力量进行救援。指挥部负责调配所需的救援物资，事故发生地镇（街道）政府和有关部门做好日常应急物资与应急器具的储备。6.4 医疗保障卫生健康部门要建立医疗卫生信息数据库，数据库信息包括医疗救治资源分布、救治能力等，确保对伤员进行及时有效的救治。6.5 治安保障事故发生地公安部门负责应急处置工作中的治安维护。事故发生地镇（街道）政府和有关单位要积极组织群众，协助公安部门维护治安秩序。6. 6通信保障有关部门要指定负责日常联络的工作人员，充分利用有线、无线通讯设备和互联网等手段,切实保障通讯畅通。7. 7技术保障镇（街道）政府和有关部门根据辖区内特种设备的分布特点，建立相应的专家队伍。加强先进技术、装备研究工作,建立科学的应急指挥决策支持系统。6.8人员防护制定科学的救援方案，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，防止救援人员受伤。7演练与培训8. 1应急演练镇（街道）政府和有关部门应当定期组织演练。特种设备使用单位应当按照国家有关规定，定期开展本单位的特种设备事故应急演练。9. 2宣教培训镇（街道）政府和有关部门应当通过各种新闻媒体，广泛宣传事故的预防、避险、避灾、自救、互救等科学知识和应急规范。镇（街道）政府应组织、督促