调研报告：20240630新时期国企依法做好信访工作的探索实践.docx

新时期国企依法做好信访工作的探索实践舒春红攀钢集团有限公司（以下简称：攀钢）是依托攀西地区丰富的钝钛磁铁矿资源，依靠自主创新建设发展起来的特大型银钛钢铁企业集团，经过五十多年的建设发展，在钝钛磁铁矿资源综合利用方面已处于世界领先水平。攀钢是典型的老三线国有企业，随着国有企业改革进入攻坚阶段，改革成效日益显现，但伴随的短期阵痛让部分职工群众选择了上访方式反映利益诉求。为此攀钢坚持法治思维和法治方式，依法按政策解决问题，维护职工群众合法权益、规范信访秩序，取得了良好成效。依法做好信访工作的重要意义坚持依法按政策解决问题，是做好新时期攀钢信访工作必须坚持的基本方向。党的二十大报告提出，要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。新颁布的信访工作条例也明确，要坚持依法按政策解决问题，将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益、规范信访秩序。坚持依法按政策解决问题，是做好新时期攀钢信访工作必须坚持的基本遵循。习近平总书记强调，要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。全力推动通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，是贯彻全面依法治国战略部署、把信访纳入法治化轨道的重要举措，是依法规范信访工作、依法解决群众合理合法诉求的具体体现。坚持依法按政策解决问题，是做好新时期攀钢信访工作必须坚持的基本要求。当前和今后一段时期，面对艰巨的深化改革和转型升级任务，攀钢必须正确处理改革发展和稳定的关系，认真对待职工群众诉求，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位。依法做好信访工作的“攀钢经验”压实信访责任，强化党对信访工作的领导。一是抓组织建设,把党的领导贯穿到信访工作全过程。成立三级信访工作领导小组，选优配强信访干部，注重信息员队伍建设，建立健全联席会议、信息汇报、情况通报、协同联动等制度，构建了组织有力、协调顺畅、联动高效的组织机构。二是抓责任落实，逐级签订信访维稳责任书。各级党委（党总支）定期听取信访工作汇报，分析形势，部署任务，研究重大事项，解决突出问题。按照“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则,逐级压实工作责任。三是抓成效考评，将信访工作成效纳入专项考核。通过开展信访工作考核评价，将信访工作成效与党建考评、干部考核、评先评优相结合，强化责任担当，确保守土有责、守土尽责，形成“党委书记亲自抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓”的良好工作格局。明确职责分工，夯实信访分类处理基础。一是明确信访部门职责。针对信访渠道反映的问题，甄别和攀钢是否相关，确定应当通过何种途径解决；针对由信访人提出的信访诉求，按照“谁主管、谁负责”的原则，确定具体处理信访事项的责任单位（部门），并及时进行转送交办和督办。二是明确属人属事单位（部11）职责。属事单位承担解决信访人诉求的主体责任，属人单位承担稳控信访人的主体责任。进一步甄别和本单位（部门）是否相关，确定应当通过何种途径（仲裁、诉讼、信访等）解决，针对应由本单位（部门）办理的信访事项，履行办理主体责任，具体办理信访事项。三是压实基层（单位）职责。按照“属地管理、分级负责”的原则，把基层作为信访工作的主阵地，通过督导检查、提醒约谈等方式，将信访工作责任压实在基层，压实有权处理的单位、部门职责，将问题化解在萌芽状态。强化法制宣传，引导依法依规反映诉求。加强媒体宣传。通过攀钢电视台、攀钢日报、微信公众号等平台，广泛宣传信访工作条例治安处罚条例信访调解管理办法等法律法规，让职工群众懂法律、懂规矩。二是加强日常宣传。通过展板展示、悬挂条幅、发放宣传手册、现场接受咨询等形式进行日常宣传，进一步引导职工群众知法、用法、守法，营造畅通、友好、和谐的诉求表达氛围，引导信访人依法、依规、理性反映诉求。突出源头治理，及时就地解决合理诉求。一是畅通信访渠道有广度。通过市民热线、信访信箱、领导接访、干部包案等多元途径，让职工群众在本单位就能表达诉求。同时持续提高网访受理率、办结效率、办结质量和满意度，引导职工“多上网、少走访”，让“数据多跑路、职工群众少跑腿”。二是化解矛盾有温度。坚持人民至上，牢固树立“信访工作是送上门来的群众工作”的思想，用心用情化解职工群众矛盾，让信访职工群众感受到企业和组织的关怀、温暖，努力实现职工群众合理诉求“最多访一地”“最多访一次”。三是初信初访处置有力度。严格落实初信初访首办责任，强化信访事项办理过程督导、办理结果审核等，严控办理规范关，进一步提高了信访事项的办理质量和办理效果。抓好控增降储，多措并举化解信访积案。一是抓隐患排查。加大矛盾隐患排查力度，2022年以来，共开展排查8次，排查出风险隐患74项，做到了底数清、情况明。二是抓隐患处理。针对排查出的风险隐患，逐一落实包案稳控领导、稳控责任人和稳控措施。成立信访工作专班，统筹做好信息收集、信访接待及应急处置、法制宣传教育等工作，并对各单位进行督导检查，确保工作落到实处。三是抓疑难攻坚。针对比较复杂的信访问题，综合运用法律、政策、经济、行政、帮扶、救助等手段，协调各方面力量，使相关诉求得到妥善解决。加强地企协作，共同构建“三项工作机制“。坚定扛起维护企业和社会稳定的政治责任，正确把握处理改革发展稳定的关系，通过地企协同，共同构建“三项工作机制”，不断提升地企和谐度。一是高位推动，共建联系沟通机制，实现领导沟通常态化、地企共建长效化、保障支持规范化、联席会议制度化。二是高效协同，共建工作联动机制，实现信访事项办理联动、稳定风险评估联动、异常情况处置联动。三是高度互补，共建资源共享机制，实现信访工作信息共享、应急处理力量共享、舆情监督数据共享、困难帮扶资源共享。攀钢依法做好信访工作的主要成效全面完成信访责任书目标。近年来，攀钢信访单位领导包案率、化解率、息访率100机上级交办信访案件按期结案率100%,网信按期回复率100%;初信初访化解率高于90%,信访责任书目标任务全面完成。引导职工群众通过网上反映诉求。让“数据多跑路，群众少跑腿”效果明显。2023年公司网访比从2022年度的75.5%提高到88.8舟,走访量从2022年度的23$下降到8.6$,网访已成为信访诉求表达的主流渠遒。确保了公司重大改革过程中职工零上访。实现了在物流专业化整合、公务用车改革、普钢板块一体化管控、股份公司人员配置等涉及13000余人的改革中，职工零上访。依法做好信访工作的思考建议全面加强攀钢职工法制观念教育，增强全员法治意识和法律素养。必须牢固树立法治观念和法治意识，坚持“依法治企，依法决策，依法办事”；各级领导及信访干部必须带头遵法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法律手段应对复杂局面，处置复杂事态的能力；要组织信访工作人员学习相关法律法规，增强运用法治思维和法治方式解决信访问题的能力素养，增强信访办理过程中的证据收集意识。充分发挥法治维护公平正义的强大作用，引导信访人员通过法定渠道维权。要认真落实新颁布的信访工作条例，能够通过法定途径处理的信访事项，要积极导入法定途径依法处理，促进问题解决，实现息诉罢访。进一步加大引导信访人通过法定渠道维权的工作力度，加强法制宣传教育，在全攀钢营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。