城市安全风险评估导则（试行）（征求.docx

CS点击此处添加ICS号点击此处添加中国标准文献分类号DB51四川省地方标准DB51/TXXXX2022城市安全风险评估导则（试行）（征求意见稿）（本稿完成日期：2022-xx-xx）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施四川省市场监督管理局发布1范围I2规范性引用文件13术语和定义14评估范围25评估程序及内容26评估成果管理5附录A7附录B8附录C9附录D10参考文献11本导则按照GBT1.12020的规定起草。本导则由四川省应急管理厅提出并归口。本导则起草单位：四川省安全科学技术研究院、四川省安科技术咨询有限公司。本导则起草人：。本导则为首次发布。城市安全风险评估导则（试行）1范围本导则规定了城市安全风险评估的术语和定义、评估范围、评估程序及内容、评估成果管理等基本要求。本导则适用于四川省行政区域内开展城市自然灾害、事故灾难安全风险评估。经济开发区、化工园（集中）区、工业园（集中）区等功能区的安全风险评估工作按相应标准执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的引用而构成本导则的条款。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本导则；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本导则。GB6441企业职工伤亡事故分类GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准GB18218危险化学品重大危险源辨识GB/T35561突发事件分类与编码GB/T23694风险管理术语GB/T27921风险管理风险评估技术GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南AQ/T3046化工企业定量风险评价导则MZZT031自然灾害风险分级方法FXPC/YJP-05多灾种致灾隐患综合评估技术规范3术语和定义3.1危险源hazard指可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、环境污染的根源、状态或行为，以及因城市所处地理位置的特殊性所面对的自然灾害，或这些情况的组合。在本导则中，危险源所导致的危害事件主要分为自然灾害和事故灾难两类。3.2安全风险safetyrisk危险源发生特定危害事件的可能性和后果的组合。是人们在事件发生之前做出的主观预测或判断，具有主观性。3.3评估单元assessmentunit根据被评估对象的实际情况和安全风险评估的需要，将被评估对象分成的有限、确定范围的单元。3.4安全风险评估safetyriskassessment根据划分的评估单元，对危险源进行辨识，对安全风险分析、评价、管控的全部过程。3.5风险辨识riskidentification发现、确认和描述风险的过程，也称为风险识别。3.6风险分析riskanalysis在风险辨识的基础上，对危险源的风险进行分析，对现有控制措施的充分性加以考虑的过程。3.7风险分级riskclassification通过采用科学、合理方法对风险点、企业整体风险进行半定量、定量评价，根据评价结果划分等级的过程。3.8风险管控riskcontrol风险管理和风险控制过程的总称。3.9承灾体hazard-affectedbody承受自然灾害和事故灾难的对象。包括人类本身和社会发展的各个方面，也包括自然环境。3.10脆弱性目标vulnerabilitytarget面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤和易被损坏特性的对象。注：本导则中提及的脆弱性目标，包括危险化学品生产装置和储存设施风险基准GB36894中所指的防护目标。4评估范围城市安全风险评估范围涵盖城市主要工业企业、人员密集区域、城市公共设施和自然灾害承灾体等。5评估程序及内容5.1 程序安全风险评估程序包括：前期准备、现场调查、风险辨识、风险分析、风险分级、风险管控、风险汇总、风险交流、风险更新等。城市安全风险评估流程图见附录A。5.2 前期准备5.2.1 确定评估对象应结合评估对象实际情况，明确评估工作空间上的范围性和时效性。5.2.2组建工作机构5.2.2.1根据评估对象和评估范围成立风险评估领导机构，负责统筹协调、沟通联络和督导检查等工作。5.2.2.2组建风险评估工作组，负责评估工作方案制定、技术指导、评估实施和评估报告编制等工作。5.2.3制定工作方案风险评估工作方案内容至少包括：工作程序、工作组成员、工作内容（包括实地调查名单）、进度安排、保障措施等。5.2.4开展动员培训对参与风险评估的相关人员开展专项培训，明确评估范围、程序、方法和任务分工等。5.3现场调查5.3.1基本要求5.3.1.1风险评估工作组应严肃调查纪律、配备齐全的调查装备和劳动防护用品，进入危险区域必须由相关区域的直接管理单位安排专门人员陪同引领，防止调杳过程出现事故。5.3.1.2对调查过程中了解到的情况如实记录，相关资料存档。5.3.1.3对调查过程中涉密事项按相关规定执行。5.3.2实地调查5.3.2.1根据工作方案确定的工业企业、人员密集区域、城市公共设施和自然灾害承灾体等实地调查名单，前往现场实地进行风险排查，采集特征参数信息，并留存关键工艺设备设施、场所和部位的影像资料。5.3.2.2必要时对评估范围外可能对评估对象安全构成威胁的危险源进行调查。5. 3.3信息收集未列入实地调查名单的危险源,应制定资料收集清单和数据采集表，明确资料提供部门、提供方式和时限等要求，宜使用信息化技术手段进行风险信息采集与分析。5.4风险辨识5. 4.1辨识范围辨识范围包括自然灾害和事故灾难风险，不含公共卫生事件和社会安全事件风险。6. 4.2自然灾害自然灾害包括：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、草原火灾等。7. 4.3事故灾难风险8. 4.3.1工业企业事故灾难风险。包括化工（包括危险化学品生产、经营企业）、烟花爆竹、民用爆炸物品、煤矿、非煤矿山、制药、冶金工贸、交通运输、建筑施工等行业类风险。9. 4,3.2人员密集区域事故灾难风险。包括客运车站、商场（市场）、城市综合体、医院、学校、幼儿园、养老院、福利院、宗教场所、宾馆、饭店、展览馆、博物馆、高层建筑、老旧小区、景区、公共娱乐场所等场所类风险。10. 4.3.3城市公共设施事故灾难风险。包括城市生命线（供气、供电、供水）供应企业等行业类风险，以及交通道路（包括桥梁隧道）、河流、水库等设施类风险。5.5风险分析5.5.1分析方法根据数据详实程度和风险评估目的，选择适用的定性、半定量、定量或以上方法的组合进行风险分析，可参考风险管理风险评估技术GBZT27921中提供的技术和方法。有明确行业风险分析方法的，可按其行业标准执行。5.5.2自然灾害分析5.5.2.1按照突发事件分类与编码GB/T35561的事件分类，对自然灾害进行分析。5.5.2.2涉及自然灾害的多灾种致灾，宜进行聚类效果评估，可参照多灾种致灾隐患综合评估技术规范FXPC/YJP-O5。5.5.3事故灾难风险分析5.5.3.1按照企业职工伤亡事故分类GB6441的事故分类，并结合突发事件分类与编码GB/T35561的事件分类，对工业企业、人员密集区域、城市公共设施等存在的主要风险进行分析。5.5.3.2涉及危险化学品的重大风险，宜采用灾害事故后果模拟等定量风险分析方法，可参照化工企业定量风险评价导则AQzT3046。5.6风险分级5.6.1自然灾害风险分级5.6.1.1自然灾害风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。5.6.1.2自然灾害风险分级，应按自然灾害风险分级方法MZZT031规定执行。5.6.2行业类、场所类风险分级5.6.1.1行业类、场所类风险等级划分为红色风险、橙色风险、黄色风险和蓝色风险四个等级。5.6.1.2危险化学品生产、带储存设施的经营企业，以及煤矿企业、非煤矿山企业等整体风险，已有明确行业风险分级方法的，应按其规定执行。5.6.1.3现行未明确整体风险分级方法的其他行业类、场所类风险,可依据其风险特征，从固有危险性（物质危险性、火灾爆炸危险性）、安全管理、设备设施、应急管理、法律法规标准符合性情况等方面，采用打分法进行安全风险分级。有明确行业风险分级方法时，应按其规定执行。5.6.2设施类风险分级5.6.2.1设施类风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。5.6.2.3对于设施类风险，可采用风险矩阵法等半定量、定量方法进行安全风险分级。5.7 风险管控5. 7.1应合理选择并执行工程技术、管理、应急处置等一种或多种风险管控措施。6. 7.2应实施风险分级监管，针对不同风险等级，采取有针对性的、差异化的安全监管措施。5.8 风险汇总5. 8.1风险清单5.8.1.1汇总风险评估结果，建立城市典型安全风险清单和城市安全风险分级清单，明确风险清单对应的责任主体。5.8.1.2城市典型安全风险清单包括：重大安全风险清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单等。附录B、附录C、附录D分别列举了重大安全风险清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单样表。5.8.1.3城市安全风险分级清单包括：自然灾害和行业类、场所类、设施类风险分级清单。5.8.2安全风险分布地图根据城市安全风险分级清单，绘制四色等级安全风险分布地图，实现风险基本情况、风险分级等信息实时查询和动态更新。5.9风险交流5.9.1要求风险交流应贯穿于风险评估全过程，确保不同观点和风险得到充分考虑和辨识。5.9.2交流和记录制定座谈交流提纲，明确交流内容和时间安排。风险交流内容应包括安全监管要求、灾害事故情况、主要风险和风险管控措施、遇到的问题和采取的对策等。应记录交流的时间、地点、参会人员、交流内容和达成的共识等。5.10风险更新根据风险管控情况，建立风险动态更新机制，定期进行风险评估，更新风险信息。6评估成果管理6.1 报告内容评估报告应全面反映风险评估工作，文字应简洁、准确，论点明确，资料应详实可靠。应在评估报告编制完成后，征求相关单位意见建议。评估报告应至少包括以下内容：前言；目录；编制说明；一区域（行业领域）概况；包括：被评估城市简介，所在区位社会经济发展情况及周边交通概况，国民经济发展情况，主导产业等；总体发展规划、安全专项规划介绍；地理位置、地形地貌、地质、水文、气象、地震烈度等自然条件情况；一评估单元划分和风险分级方法选择；风险辨识；风险分析；一一风险分级；一一风险管控；结论与建议；一一附件（城市典型安全风险清单、城市安全风险分级清单等）。6.2 评估成果城市安全风险评估成果主要包括：a）城市安全风险评估报告；b）城市安全风险分布地图；c）其他成果材料。6.3 成果应用评估工作完成后，应充分利用评估成果，提升城市安全治理能力，健全完善城市安全治理体系：a）根据评估成果，完成城市危险源治理工作任务分解，落实分级监管；b）评估成果可作为城市总体发展规划、安全专项规划的编制依据；c）评估成果和相关资料可纳入城市大数据体系，为城市安全大数据分析应用。附录A（资料性附录）城市安全风险评估流程图城市安全风险评估流程图见图A.1。图A.1城市安全风险评估流程图