全县社会救援力量规范化建设工作方案.docx

全县社会救援力量规范化建设工作方案为充分发挥社会救援队伍在应急准备、抢险救援等方面的积极作用，加快健全我县应急救援力量体系，依据XX市人民政府办公室关于印发XX市培育支持社会救援力量发展实施意见的通知(X市府办发(2022)X号)、关于印发全市社会救援力量规范化建设工作方案的通知(X市应急字(2024)X号)等文件规定，就进一步加强全县社会救援力量建设制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要训词精神，紧紧围绕建立“全灾种、大应急”框架，立足实际、突出重点，精准布局、精细管理，整合资源、协同联动，打造“平时服务、急时应急、军事用词，请慎用应战”的社会救援力量，形成与全县经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相匹配的应急救援体系。到2025年底，全县社会救援力量的组织、管理、使用、保障更加规范有序，应急救援能力全面提升，基层应急救援能力显著增强，应对处置突发事件的整体效能持续提高。二、主要任务1 .坚持党建引领。把坚持党的领导作为建队首要条件,落实对党忠诚是第一位的政治要求，积极推进社会救援力量党建工作，切实加强党对社会应急救援力量组织的领导。鼓励支持条件合适的社会救援力量及时建立党组织，做实党建基础工作，强化发展党员管理和教育培训I,注重在抢险救灾一线发现和考验入党积极分子，推动核心骨干原则上由党员担任，进一步发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。2 .打造示范标杆。全县至少选取一支工作基础较好的社会救援队伍，作为骨干力量进行孵化培育，在应急装备、场地保障、队伍管理等方面予以指导支持，按照“核心骨干人员不少于30人（其中70%以上人员必须取得相应的专业救援培训合格证书），专职人员不少于2人”的标准规范队伍建设，打造本地社会应急救援队伍规范建设的标杆。3 .推动共训共练。要将社会救援力量作为应急救援体系的有益补充，将其纳入县级应急管理部门统一培训体系，在开展专业性救援培训统筹考虑，给予适当指标名额；对有培育和发展潜力的队伍，积极推荐参加县级以上应急救援专业培训。全县要充分发挥森林消防、城市消防力量的专业优势、资源优势、保障优势，推动与社会救援队伍常态化开展共训共练、共用场地、共同提升，每年至少组织开展一次不少于5天的联合培训。4 .落实装备保障。要建立和完善救援装备器材共享共用机制，通过无偿借用的方式提供一批应急救援装备供社会救援队伍使用，实现应急装备购置资金和装备使用效益的最大化。全县要对社会救援力量装备现有情况和缺口进行全面摸底，将社会救援力量装备需求纳入年度装备购置计划统筹安排，重点加强水下声呐、冲锋舟、救生衣等水上救援装备配备，有效支持社会应急救援力量参与应急救援。5 .强化应急响应。要督促全县各社会救援队伍建立日常值守和重要敏感时段的值班值守制度，值守信息及时向本级应急管理部门报备。各队伍要定期做好救援装备器材和个人防护装备补给检查，保持应急状态，遇有紧急情况，核心骨干人员应在60分钟以内完成快速集结，租借专业装备应在90分钟内调度集结完毕。6 .服从指挥调度。要坚持“属地管理、就近使用、统一调度”的原则，加强应急救援力量的统筹调度和管理使用。县应急管理部门负责全县社会救援力量的整体指挥调度，全县社会救援队伍要树立“一盘棋”思想，在本县内开展救援行动，统一服从县应急管理部门指挥调度；跨县级行政区域开展救援行动的，应经市应急管理局救援协调科批准并服从统一调度；跨市级行政区域开展救援行动的，应经省、市两级应急管理部门批准并服从统一调度。未获批准的社会救援队伍不得擅自前往突发事件现场，坚决杜绝各自为战、盲目救援影响救援现场秩序。7 .完善考核机制。坚持培育发展与规范引导并重，建立社会救援力量参与应急救援的评估机制。强化资质审查、跟踪检查和绩效评估，完善考评引入和退出机制，推动应急救援工作不断提升。市县两级应于每年12月底前完成本级队伍考评，并将党建工作成效、队伍基础设施、队员能力素质、救援保障能力等内容作为社会应急救援队伍考评的主要内容，考核评价情况作为当年度主管部门对社会组织年度检查工作的审核意见。对队伍建设浜散、队伍基础薄弱、救援能力不足，不适合继续从事社会救援工作的队伍，县应急管理部门不得担任其主管部门。8 .促进交流互鉴。县应急管理部门要积极搭建信息交流平台，通过现场会、交流会、考核比武等形式，加强社会救援队伍之间的沟通交流。全县每年须集中组织一次以考核比武和情况通报为主题的共享交流，市级层面两年组织一次情况交流通报会，推动信息资源共享，促进社会救援队伍整体发展。9 .加强激励关怀。要积极通过各种宣传媒体，加大对社会救援队伍先进事迹的宣传，引导全社会关注、支持、参与社会救援工作，共同营造有利于全县社会救援力量发展的良好氛围。全县要努力创造条件，对做出突出贡献的队伍给予精神鼓励和物质奖励，提高社会救援力量参与救援行动的积极性。三、保障措施（一）加强协同发力。县应急管理部门要认真抓好方案明确的各项工作任务落实，围绕社会救援力量怎么建、怎么管、怎么用、怎么保等问题，形成上下各方合力，共同抓好队伍建设与管理，推动全县社会救援力量建设发展再上新台阶。（二）加强能力建设。要着眼“全灾种、大应急”，针对我县可能面临的风险，加强扶持培育，促进社会救援力量多种类、多功能、精干型发展。要坚持“基于任务、聚焦能力”要求，积极引导队伍“一专多能”发展，大力提升我县应对各类突发事件的救援处置能力。（三）加强日常管理。县应急管理部门要发挥牵头协调作用，坚持放管并重，及时掌握社会救援队伍状况，帮助协调解决发展难题，确保各社会救援力量健康有序发展。各社会救援队伍要在每年11月底将队伍的人员情况、专业技能、装备配置等情况向县应急管理部门报备，县级将适时对各地报备情况进行抽查通报。