关于新时代乡村建设资金浪费问题专项排查整治工作方案.docx

关于新时代乡村建设资金浪费问题专项排查整治工作方案根据省人民政府办公厅关于深刻汲取肥东县乡村建设资金浪费问题教训举一反三深入开展专项排查整治工作的通知和市乡村建设资金浪费问题专项排查整治工作方案要求，为深刻汲取肥东县乡村建设资金浪费问题教训,举一反三在全区深入开展专项排查整治工作，特制定本工作方案。一、加强组织领导各乡镇（街道）、经济开发区（北区）、各有关部门要进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，对照整改要求，举一反三、全面深入开展专项排查整治。要加强组织领导，主要负责同志亲自研究安排，成立工作专班，层层压实责任，统筹一体推进，确保排查整治工作不折不扣落实到位。区自然资源、发展改革、农业农村、乡村振兴、财政、城乡建设、水利、民政、残联等部门要加强配合，形成工作合力。区政府成立区乡村建设资金浪费问题专项排查整治工作协调推进小组，切实加强对全区专项整治工作组织领导（名单附后）。二、排查整治重点（一）重点排查涉及乡村建设的民生工程项目及社会事业等领域存在的突出问题。（责任单位：区财政局、区农业农村局、区水利局等，各乡镇（街道）、经济开发区北区，排名第一的单位为牵头单位，下同）1 .农村户用厕所改造、农村饮水安全工程等工程类民生项目是否存在急功近利、大拆大建、损失浪费等问题。2 .相关民生工程项目是否存在立项、建设、处置等未征求群众意见，未严格遵守程序法规等问题；是否存在建后管养不到位、未能发挥作用或废弃不用等问题。（二）重点排查2019年以来城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中存在的问题。（责任单位：市自然资源和规划局分局、区农业农村局、区水利局等，各乡镇（街道）、经济开发区北区）1 .是否存在缺乏系统谋划，导致农村改厕、供水等设施建而又拆、报废闲置，造成财政资金浪费等问题。2 .是否存在变相给乡镇下任务、定目标，导致急功近利、求快速成，以及未及时同步推进新安置点建设等问题。3 .是否存在项目实施程序不规范，包括以入户动员、召开搬迁动员会等方式“引导”村民同意拆迁，以村民代表会议、组织村民签字等方式代替村民会议讨论决策程序等，导致群众不满等问题。4 .是否存在过渡期安置补助费偏低，未妥善安排群众生产生活等问题。5 .是否存在盲目建高楼、强迫农民住高楼等问题。（三）重点排查农村危房改造中存在的问题。（责任单位：区住建局，各乡镇（街道）、经济开发区北区）1 .是否存在“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”程序不规范，违背群众意愿实施农村危房改造等问题。2 .是否存在将2019年以来列入土地增减挂钩、塌陷区治理以及地质灾害易发区等范围的贫困群众纳入农村危房改造计划等问题。3 .是否存在补助资金未直接打卡发放、付款未履行协议合同、危房改造补助对象把关不严，以及套取、冒领、挪用改造补助资金、浪费资金等问题。（四）重点排查农村改厕等基础设施建设规划及实施方案是否不切实际、盲目推进，相关设施是否存在使用率偏低、运行保障机制不够健全等问题。（责任单位：区农业农村局，各乡镇（街道）、经济开发区北区）（五）重点排查农村供水等基础设施建设规划及实施方案是否不切实际、盲目推进，相关设施是否存在使用率偏低、运行保障机制不够健全等问题。（责任单位：区水利局，各乡镇（街道）、经济开发区北区）（六）重点排查是否未建立乡村建设“多规合一”制度及系统性、结体性、协同性工作机制，是否存在统筹不力、布局不优等问题。（责任单位：市自然资源和规划局分局、区农业农村局、区发改委、区财政局、区住建局、区水利局等，各乡镇（街道）、经济开发区北区）三、确定实施步骤（一）梳理排查阶段（9月30日前）。各乡镇（街道）、经济开发区北区、各有关部门结合实际制定排查整治工作方案，全面深入排查面上情况和点上问题，梳理问题清单，建立整改台账，完成梳理排查工作。（二）整改落实阶段（10月31日前）。针对排查发现问题，细化整改措施，强化整改调度，加快整改进度，力争10月31日前基本完成整改。区政府有关部门加强督导调研，对各地整改情况进行认真核查，推动建章立制。各乡镇（街道）、经济开发区北区、区政府各有关部门排杳整治情况于11月3日前报区政府办公室。（三）长效推进阶段（持续实施）。对一时难以完成整改的，持续推进直至整改到位。2021年底前，各乡镇（街道）、经济开发区北区、各有关部门完成制度修订完善工作，构建系统性谋划、整体性推进、协同性实施的长效机制，提高工作精准度和实效性，推动工作制度化、规范化。四'健全工作机制（一）健全规划引领机制。严格按照区村庄规划三年行动计划（20212023年）（淮自然资规（2021）23（）号）要求，全力推进“多规合一”实用性村庄规划编制，充分尊重农民意愿。特别是美丽乡村、农村基础设施和基本公共服务、全域土地综合整治、农村人居环境整治、城乡建设用地增减挂钩、乡村旅游景观提升等项目建设，要强化规划引领，加强工作统筹，优化项目布局，坚决做到“先规划后建设、不规划不建设“，避免无序建设、大拆大建和资金浪费。（二）健全规划管理机制。严格村庄规划实施管控，乡村地区的道路交通、供水、排水、环境卫生、农田水利基础设施和教育、医疗、文化公共服务设施的选址建设等,必须符合村庄规划要求，做好统筹衔接，依法取得规划许可后方可建设，切实把民生工程建成惠民利民工程。村庄规划批准前，可以依据乡镇土地利用总体规划以及村土地利用规划、美丽乡村规划等办理用地手续。（三）健全增减挂钩实施机制。各乡镇（街道）、经济开发区北区要按照村庄规划等要求，因地制宜、量力而行，科学编制城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划，不得以任何形式向乡镇下达增减挂钩目标任务。确定实施城乡建设用地增减挂钩项目时，要充分考虑农村改厕、供水等项目建设使用情况，不得新增相应建设项目，避免财政资金和群众资产浪费。项目实施前必须充分听取当地农村基层组织和农民的意见，依法依规履行相关程序。要坚持先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，妥善补偿安置搬迁农民，保证农民利益不受损，方便群众生产生活。五、严格工作要求（一）全面摸排问题，建立整改台账。各乡镇（街道）、经济开发区北区、各有关部门要坚持问题导向，全面摸清情况、找准问题，在全面排查的基础上，逐项研究制定整改措施，分层分类制定问题、任务、责任、时限整改“四清单”，形成清晰完整的问题整改台账，实行对账销号。区政府有关部门要建立全区排查发现问题及整改总台账，加强整改协调调度。（二）坚持立行立改，推动整改到位。各乡镇（街道）、经济开发区北区、各有关部门对排查发现的问题，要按照“边查边改、即知即改”的要求，第一时间发现问题，第一时间推动整改，能够立即整改的，要坚决迅速彻底整改到位;一时解决不了的，要明确时限和要求，按期推动整改到位，确保整改取得实效。（三）完善工作制度，健全工作机制。各乡镇（街道）、经济开发区北区、各有关部门要加强系统谋划，抓好统筹衔接，严格遵守相关程序法规，因地制宜实施乡村建设行动，坚决杜绝急功近利思想，防止大拆大建。要以排查整治为契机，深入剖析问题症结，深刻分析产生原因，研究提出改进措施，针对薄弱环节和管理漏洞，完善工作制度机制，从根本上杜绝问题发生。区政府有关部门要梳理汇总需要完善的制度清单，修订完善指导意见，推动健全制度、抓好落实。（四）强化政策宣传，加强业务培训。各乡镇（街道）、经济开发区北区、各有关部门要采用通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，大力宣传涉及群众切身利益政策，广泛听取群众意愿，积极回应合理诉求，营造良好社会氛围。要加大对基层工作人员的法律法规、业务能力培训，把政策讲透、把问题讲准、把底线讲明，提升依法行政能力，确保政策落到实处。（五）强化指导调度，加强督促检查。各有关部门要认真履职尽责，切实加强对排查整治工作的指导和调度，适时组织开展实地抽查核查，督促各乡镇（街道）、经济开发区北区全面深入排查、加快问题整改，对重大问题实行挂牌督办。对排查整治走过场、工作组织不力、进展迟缓、整改到位率低、整改质量差的，实行重点督办，严肃问责。区政府办公室将适时组织开展专项督查调研，专项排查整治工作情况纳入区政府年度目标管理绩效考核。