关于集体资产清理和财务合并工作情况汇报.docx

关于集体资产清理和财务合并工作情况汇报一、改革前后变化情况村改前，全县村集体经济组织*个，成员*1*人，*年底集体资产*.*元，集体经营性收入*万元。集体经营性收入*万元以上的村*个，占1*；*至*万元的村X个，占*；*万元的村*,占X%；*元以下的村X个，占X%。村改后，现有*个行政村集体经营性收入*万元以上的村*个，占X%；*至*万元的村*个，占*.%；*万元的村*,占*.*;*元以下的村*个，占州。村建制调整改革前全县*村居设立账套*个，改革后*个村居设立账套*个，增设村组*明细核算*个。二、主要做法(*明确改革步鞭。根据上级关于村社集体财务管理相关政策、法律、法规*委县政府关于印发县村级建制调整改革实施方案的通知、关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见*农业农村局关于进*做好全县农村集体资产清产核资工作的意见文件精神，制定了县村级建制调整改革集体资产清理和财务合并工作实施方案，明确“成立资产清查组”“进行宣传培训”“明确冻结账户日期”“开展资产清理”“全面完善账务”“实行张榜公示”“合并财务账目”“规范村级集体经济组织登记赋码”“完成账务审计”X个步骤，组织开展全县村集体资产清理和财务合并工作。(*细化操作办法。根据我县实际，制定县村级建制调整后村级财务合并操作办法(试行)，在资产和财务清查等前期工作结束和解冻后，根据村集体经济组织会计制度，组织各村按照“科学设立核算方式”“完善旧账”“编制报表"''合并报表”“建立新账”“档案资料移交”“旧账封存入档备查”X个操作办法，限时做好财务合并工作。新账做到“统*立账目，统*设账户，统*务审批，统*金保管，统*主监督”。新单位并账工作“*统*。(*明晰处理原则。按照“尊重民意，维护权益”、“冻结清理，审计合并”、“界定权属，分类处置”、“保全资产，防止流失”原则进行村集体资产清理和财务合并。对集体土地、林地、塘库堰、滩涂、荒地等*性资产以及村委会办公室、学校、村加工房等非流动性资产和资金、电脑汽车等流动性资产合并在并账并表过程中，加强管理，责任落实，防止流失，充分发挥其功能和作用。(*全面推广“互联网+精准扶贫代理记账”。依托互联网大数据新技术手段，建立县域内“互联网+精准扶贫代理记账”模式的统*村级财务管理平台，在各乡镇建立了村财代理服务中心，落实了具体人员，与辖区内各村签订了委托代理协议；建立了“阳光X”主体网站监管平台、“X县互联网+精准扶贫资金管理平台''、"阳光财务清风X"*公众号；制定了X县镇（乡、街道办村（居）财务代理管理中心岗位职责和财务管理制度，建立健全了村财管理制度，全县所有村组财务会计核算统*“X县互联网+精准扶贫资金管理平台”进行，资产*管理全部在“阳光X”平台录入和监督监管。*x年以来，业务平台已建立村级账套X*个，完成记账凭证X.X万条。公开公示涉农相关数据共计4X万条，全面实现村级财务规范运。（*强化业务指导。县农业农村局牵头，财政局、审计局、*唯特斯“互联网+代理记账”公司X分公司参与，成立了X县村级建制调整集体资产清理和财务合并工作指导小组，由*局的分管领导担任工作指导小组组长，局相关股室和记账公司工作人员为成员，对各乡镇的资产清理和财务合并工作开展业务指导和监督检查，确保村建制调整改革集体资产清理和财务合并工作落实落地。三、存在的问题（*农民对改革执行顾虑较多。*群众对既得优惠政策村合并后能否继续留存有顾虑。*国家政策倾斜村担心并村后优惠政策受到影响，特别是*省级扶贫村，县每个省级扶贫村有x*x*元贫困村产业扶持基金能够产生收益，担心基金被收回，优惠政策被取消。*部分小村担心在争取项目资金时失去优势,村集体发展逐渐被边缘化；*村担心已争取到的项目和资金在并村后被变更和整合，不能用于原来的地点和受益人群。*虽然农村承包地已确权登记颁证，且*承包到期后再*年，但原人均土地较多的行政村村民还是会担心*承包到期后，合并后的新行政村会重新调整承包地，导致人均承包地面积减少；合并前各村预留机动地亩数不一，村合并后要按照合并的机动地重新计算新增人口人均耕地，也可能导致原先预留较多机动地的村村民产生抵触情绪。(*村集体经济组织整合难度大。由于村改前原有集体经济组织的区位条件、资产负债、分红收益差异较大，存在“*不愿意与小村分利”、“富村不愿意给穷村还债''的现象，村民担心随着时间推移，自己的利益会慢慢被侵吞，合村后带来的资产融合、权益公配等问题不同程度存在，群众传统观念调整困难，村与村合并后短期内在*分配、历史遗留问题方面矛盾多，导致在村改过程中部分群众不支持原集体经济组织整合,强行以*方式进行集体经济组织整合就很困难，如不妥善处置，会激发新村矛盾，甚至可能会引发群体性事件。(*制约集体经济发展矛盾突出。*农村人才匮乏。农村X%以上的青壮年劳动力外出，农业专业技术人才缺乏，特别是缺善经营、懂管理的市场营销人才。*群众观念保守。部分群众小农意识存在，小富即安，怕担风险，参与积极性不高。*转化困难。由于历史原因，村集体可变的*资产资金非常少，部分村原有的集体学校、塘堰承包期过长，收回使用存在资金赔偿问题。村社土地多为基本农田，建设或设施用地调规难，发展面临现实制约。由于交通区位以及土地、水源等基础条件制约，本土的龙头企业生存难，部分引进业主害怕股份制让利过多，也多希望采取直接土地流转的方式经营。*农业比较效益低。农业生产多为“露天工厂”，自然风险多，经营门槛低，市场风险大，农产品价格低，发展集体经济效益低。四、下步工作打算（*科学建立长效机制规范管理。严格按照省农村集体资金资产*规范化管理办法（暂行），进*完善农村集体资产*管理、债权债务管理、财务代理管理等*项乡镇村（居）财务代理管理中心岗位职责和财务管理制度，依托互联网大数据新技术手段，全面推广“互联网+精准扶贫代理记账”，全县所有村组财务会计核算统*“县互联网+精准扶贫资金管理平台”进行，村集体资金资产*全部在“阳光X”平台录入和监督监管，通过建立在乡镇便民股务中心的触摸查询器、*公众号和主题网站进行公开公示，实现对村级业务活动中的收支数据、资产登记、资产处置、资产租赁等的规范化管理，全面实现村级财务和的规范运行和监督管理。（*创新推进集体产权制度改革。推进农村集体产权制度改革是发展壮*级集体经济的出发点和落脚点。近年来，全县按照“*化”（固化产权、固化成员、固化股权、“*立”（建立村股份经济*联合社、建立农村产权交易市场、建立农村集体*监管平台、建立新型农业经营主体）、“*新”（创新资产评估方法、创新成员认定方法、创新股权设置模式、创新*经营机制、创新奖励激励容错纠错机制）和“*骤”（出政策、确实权、颁铁证、*台、育主体、清资产、建组织），稳步推进农村集体产权制度改革。*全面完成基础性改革。农村土地承包经营权确权登记颁证率达X%,确权数据汇交率达*；村级集体资产清产核资率*,已完成农村集体经济组织登记赋码的村*个，年内全面完成农村集体产权制度改革工作。*有序推进创新性改革。进*推进我县探索出的（清地确权、清产核资、清人分类）、（分类量化股权，分类量化收益）、（新型经营主体与集体经济组织、农户）、“*心”（农村产权流转交易中心）的“*农村集体产权制度改革新模式。（*“*途径”助推村集体经济增收。*盘活集体资产。充分运用产业扶持基金和发展壮大集体经济试点扶持资金，盘活村集体闲置办公用房、学校等不动产，通过异地兴建、联村共建等多种形式，增加村集体资产和经营收入；*开发集体*。采取“集体经济组织+经营主体+农户”等*模式，通过聚力土地、劳务、资金等*要素，推进改革（*变资产、资金变股金、农民变股东），达到了让集体有钱、让土地长钱、让劳力赚钱、让*变钱、让资金生钱的共赢目的；*发展农业生产。领办农业生产经营*社、劳务*社等经营主体，围绕“*产业，创办经济实体。*优化投资管理。强化集体股权、债权投资以及筹资管理，提升各项资金使用管理效率，增加集体投资收益。*开展农业社会化服务。发挥集体组织功能，为粮油生产经营主体提供粮油作物耕种防收、烘干储藏、集中运输等综合性服务.*融合混合经营。因村因势施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，促进农业由生产环节向产前、产后延伸，在更高层次、更大范围内实现*业融合发展。(*“*模式”引领集体经济壮大。发展壮*级集体经济关键在因地制宜，重点在发挥优势。村建制调整后，我县将以*模式为基准，进*深化机制体制，多措并举发展壮大集体经济。*产业带动型。紧密围绕“*产业，开展产、购、销、加工*龙服务，将产业优势转型为经济优势，增加集体收入；*筑巢引凤型。通过在交通区位优势明显的村*仓储中心、专业市场等基础设施，采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式，增加集体收入；*开发型。村集体通过自主创业、*开发、对外出租等方式开发利用增加集体收入；*资产盘活型。村集体以集体股份*制改革为契机，利用闲置的集体资产、资金,通过承包、转租、资产对换、入股等多种方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入；*股份经营型。对集体资产、资金、土地、技术和信息等要素相对集中的村，村集体选择项目参与入股经营、获得股份利润，增加集体收入；*服务创收型。对乡土人才和留守人员集中的村，村集体围绕群众生产生活，突出服务功能，积极开展农业生产托管服务，增加集体收入；*民俗旅游型。对具有民俗民间文化、山水自然条件、历史人文*、农特产品优势的村，进*深挖文化内涵，开发农旅项目，打造特色村落，增加集体收入；*联合发展型。对*丰富、交通不便、居住分散的边远山区村，鼓励村与村联合发展，实行产业集聚、集约开发，形成以强带弱、优势互补、*共享的发展模式，共同发展，增加集体收入。五、意见建议*村集体资产和财务合并不犒“*切”，因地制宜，能合则合，不能合的，给*过渡磨合期。对于原自然村回收的债权，原则上优先用于偿还原自然村的债务，原自然村无债务的，优先用于原自然村公益事业建设；原自然村发包收入和上争资金,原则上优先用于原自然村公益事业建设及偿还原自然村的村级债务，通过几年磨合，最终达到彻底的合并；*根据目前账务核算实际情况，及时修订村集体经济组织会计制度。随着改革和社会经济的发展，财政部*出台的村集体经济组织会计制度（财会*号）部分内容已经不适宜现在的农村经济管理实际，“农业税附加返还收入、牲畜（禽）资产、林木资产”等会计科目已经没有核算对象了，应当取缔；X年乡镇机构撤销了镇乡农经站，各镇乡没有专门的农村经营管理部门，X年我县乡镇体制改革后，集体资产与村级财务管理指导工作划归到乡镇财政办，X年我县全面推广和实施了“互联网+精准扶贫”代理记账，全面实现了村级账务核算电算化、信息化,村集体财务核算指导管理和账务处理核算部门也都发生了变化,要结合实际重新修订村集体经济组织会计制度，进行村集体经济组织会计核算；*通过农村集体产权制度改革，总结我县“综改区”改革和发展经验，进*推进“*变资产、资金变股金、农民变股东”改革，因村因势施策，大力发展壮*级集体经济。