中医药产业创新发展行动计划.docx
中医药产业创新发展行动计划为贯彻关于中医药工作部署，落实关于促进中医药创新发展的实施意见中医药发展“十四五”规划有关要求，加快推动中药产业创新，实现中医药产业高质量发展，结合实际，制定本行动计划。一、总体要求(一)指导思想紧紧围绕制造业集群体系和科技创新布局，以数字化改革为引领、以科技创新为支撑、以市场需求为导向，采取积极有效措施，加快发展新质生产力，全力打通产业链条，着力构建现代化中医药产业体系，促进中药产业做大做优做强，努力把城市建设成为健康产业发展高地。(二)发展目标到2027年，现代中药产业体系更趋完善，中药材种植养殖规模化、规范化程度稳步提升，中药制造业核心竞争力、创新发展能力、融合发展和数字化赋能水平大幅提升，中药衍生产品和服务实现较快增长。实现人人基本享有中医药服务，中医各领域得到全面协调发展，中医药创新发展走在前列。二、重点任务(一)促进中药材种植业提质增效1 .优化空间布局。以道地优势中药材为重点优化布局，引导错位差异化发展，加强道地药材规范化种植基地建设，支持打造道地中药材示范带，推动道地中药材产业集群协同发展，持续提升中药材产地加工水平。科学合理布局规划道地中药材种植区,着力构建中药材主产区、中药材区域性良繁基地，打造扩繁基地和良种繁育基地。2 .推动规范化种植。规范种植标准，制（修）订良种繁育、种子种苗、种植、养殖等全过程规范技术标准，构建优质道地药材生产技术规范与质量标准体系。在不破坏生态功能的前提下，合理利用林地资源，发展道地中药材种植基地，打造优质林下中药材种植基地。推进药用植物种质资源库建设。3 .加强资源保护利用。强化中药材新品种选育和道地中药材良种繁育，支持良种种子种苗繁育基地建设。发挥中医药资源优势，大力发展制造业，鼓励药品生产企业积极开展自主研发。推动药物种植所建设中药材种质资源储备基地，建立完善多维种质资源保存体系。支持高校、企业建中药材种植（养殖）基地，加强中药资源体系建设，推动全产业链加快发展。（二）促进现代中药产业振兴发展1 .打造现代中药产业集群。大力推动中医药科技产业园、产业基地等中医药产业集群建设。支持打造一批中药炮制、煎制等智能制造装备产业。鼓励有条件的产业园区引育中药特医食品、保健食品、日化品、中医药设备制造等市场主体，建设特色产业集群。支持根据特色推进中药材加工、中成药、中药饮片生产。支持园区建设技术服务、产业孵化、活配套等公共服务平台，完善公共服务体系。2 .加快开展中药企业培育。支持中药龙头企业建设大基地，深入实施单项冠军培育行动、科技企业双倍增行动，健全完善专精特新中小企业梯度培育机制，鼓励企业重组，推动中药龙头企业做大做强。支持企业以自研、合作等方式丰富产品管线。大力引进中成药企业布局，开展“一企一策”精准辅导与服务。支持企业深化数字化改造，建设一批数字化车间、智能工厂，培育一批科技型中小企业。3 .积极培育中药产业品牌。支持以特色药材为主要原料，遴选一批优势领域的中药大品种，推广应用中药领域首台（套）产品和制造精品，培育一批具有响力的中药产业品牌。支持企业运用新工艺新技术推动现有优势中成药大品种实施改良优化、挖掘新适应症新用途等二次开发。支持临床疗效确切、市场前景好的成长性中成药拓展应用市场。4 .推动中药制剂创新发展。推动药品工业园区协同发展，鼓励开展中药制剂研发工作。支持主动对接中医药创新和产业项目，形成优势互补、协同发展的中药制药格局。建立中药制剂研发转化模式，支持产学研医结合，构建中药创新发展路径。推进医疗机构中药制剂在全城范围内调剂使用，支持符合要求的医疗机构中药制剂在区域医疗中心输出医院和项目医院间调剂使用。（三）推进“中医药+”产业融合发展1 .加快布局食药物质发展。探索建设食药物质目录，推动中药材进入食药物质目录。开发一批特色中药材为原料的食药物质产品，建设一批食药物质产业基地，打造一系列特色产品。支持将具有长期食用习惯、属于按照既是食品又是中药材物质目录内品种且尚无食品标准的道地药材，按程序纳入特色食品管理，鼓励开展药膳、食疗等研究和运用。加强特色药膳开发，制定特色药膳目录和指南，打造特色药膳品牌，打造一批养生药膳街区和中医养生保健街，持续加强食药文化普及和产品宣传。2 .发展中医药+文旅康养。加强中医药文化保护,支持建设中医药创新发展区，鼓励中医人员特别是知名老中医在有条件的项目、旅游景区按规定开设中医养生保健机构,提供健康服务项目,构建“中医药+旅游”融合发展新格局，设计打造一批以“中医药+康养”为主题的精品旅游线路，持续打响康养品牌。加强中医药文化宣传基地、文化场馆建设，支持中药资源丰富地区建设集中医药文化展示、中医药工艺、中医药保健养生等于一体的精品旅游线路和产品。（四）加快推进中医药科技创新1 .完善科研体系。整合优质资源，构建以大学、中医药学院为龙头，中成药企业为科研支撑的中医药科研融合发展体系。推进医学研究中心建设，加快构建中医领域协同创新。推动研究中心等集聚创新资源、提升创新能力，支持中药领域企业设立研发中心。培育一批中医药科技创新团队，充分利用中医药文化创新基地作用，推进企业与科研院所、高等学校、医疗机构等产学研用的合作。2 .强化人才引育。创新引进方式，多渠道多模式引进人才。鼓励中医药企业与高校、院所开展人才单式培养，加大对中医药产业人才创业引进力度，高标准支持和建设工作站，引进“高精尖缺”创新型人才和团队。聚焦道地优势中药材全产业链发展建设一批中医药创新团队。支持企业引进中医药创新药物、健康食品、化妆品等领域“高精尖缺”科技人才和创新型团队。支持高校深化科教融合、校企合作，打造中医药产教融合基地，培养中医药复合型人才。3 .推进中药配方研发生产。鼓励中医药龙头生产企业与高校、院所开展中药配方基础研究，不断提高产品质量。综合考虑临床需要因素，根据统一安排，将中药饮片对应的中药配方纳入范围。鼓励使用“定制药园”中药材生产中药配方。鼓励提供中医药服务的医疗机构使用中药配方。对需开展中药配方的生产企业积极对接，为中药配方生产企业在标准提升方面给予技术支持。（五）优化全链条服务1 .健全中医医疗服务体系。建立覆盖区县、乡镇（街道）的中医药医疗服务网，实现乡镇医疗机构中医综合服务区建设率达100%;推动综合医院设置标准化中医科和中药房、区县妇幼健康服务机构增设中医妇科和儿科，社区卫生服务中心、村卫生室要提供中医药服务。大力培育中医药人才，提升中医药服务能力。建立中医药参与应急工作协调机制，提高中医药应急能力。2 .提升质量标准。持续修订完善中药材标准、中药饮片炮制规范、产地加工中药材品种目录等，探索制定道地中药材分级标准。推动建设中药信息与溯源服务平台，探索构建中药全产业链全流程质量追溯体系，实现中药材生产过程相统一。三、保障措施（一）强化组织保障。成立中医药产业融合创新发展工作专班，研究制定专项规划、工作方案，制定工作计划，研究重大事项、重大政策，建立扁平式运行调度机制，结合各自实际加快编制实施中医药产业发展规划，明确发展目标，谋划重点项目，制定推进措施，增强推进中医药产业发展的系统性、整体性和协同性。（二）强化政策支持。健全中医药多元化投入机制，引导和优强企业围绕大健康产品研发、中药智能装备、中医药技术创新等领域布局，鼓励企业和科研机构增加中药相关研发投入。支持区县将中药材纳入优势特色农产品范围，加大对中药材特色种植养殖力度。建立重点中药企业绿色通道，给予政策性保障。（三）强化宣传引导。切实加强品牌打造，充分利用媒介，大力开展中医养生保健、药膳食疗、文旅康养等宣传推广活动，增强辨识度，提升市场竞争力。大力推动中医药进家庭、进校园、进企业、进社区、进景区，营造全社会支持中医药发展的良好社会氛围。广泛深入开展中医药文化宣传，倡导健康生活方式，培养健康消费观念。
