《通信建设工程安全生产管理规定（征求意见稿）》修订说明.docx

附件2通信建设工程安全生产管理规定（征求意见稿）修订说明为贯彻落实中华人民共和国安全生产法，进一步加强通信建设工程安全生产工作，工业和信息化部对通信建设工程安全生产管理规定（工信部通信（2015）406号，以下简称406号文）进行了修订。现将有关情况说明如下：一、修订背景现行406号文于2015年发布，在规范通信建设工程安全生产工作、预防和减少生产安全事故、保障从业人员和人民群众生命财产安全等方面发挥了重要作用。另一方面，406号文发布施行以来，通信建设领域安全生产的上位法律法规、通信建设市场环境等均已发生了较大变化，406号文需要适时修订，以适应新的发展环境。二、起草论证情况2024年4月，工业和信息化部组织对通信建设市场进行了系列调研，同步启动406号文修订工作，组织专家进行多轮研究论证，充分吸纳行业内各方意见，经认真修改完善，形成通信建设工程安全生产管理规定（征求意见稿）O三、修订的主要内容征求意见稿共六章二十八条，包括总则、安全生产责任、安全生产费用、生产安全事故报告和调查处理、监督管理和附则。修订的主要内容如下：一是与安全生产法做好衔接。依据安全生产法补充修订了行业安全生产管理的适用范围（第二条），强调了推动行业双重预防机制建设的要求（第四条）。二是强化参建单位安全生产主体责任。结合通信建设市场发展的新形势、新特点，增加了工程关键岗位人员管理的要求（第六条第三款、第八条第三款），提出了施工单位对合作单位的延伸管理（第八条第四款），明确了危险作业的安全管理（第八条第十款），补充增加了总承包和分包单位的安全生产责任（第九条），细化了应急预案和应急演练要求（第六条第一款、第八条第十三款），明确了事故报告的责任主体（第十五条）。三是完善安全监管体制机制和责任制度。依据上位法和国务院安委会成员单位职责分工，进一步明晰了电信管理机构的监管职责（第二十二条、第二十三条、第二I四条），明确了通信质量监督机构的职能权限（第二十六条）。