农村生活垃圾统筹治理工作方案.docx

农村生活垃圾统筹治理工作方案为认真贯彻落实住建部提出的“城乡生活垃圾五年专项治理”工作总目标和省委、省政府要求用四年时间实现全省农村生活垃圾无害化处理率达90%以上的工作目标，根据市委、市政府有关文件和农村生活垃圾统筹治理工作方案精神，结合老新实际，制定农村生活垃圾统筹治理工作方案如下：一、统筹治理方式及目标按照“因地施策、量力而行，市场引导、购买服务”的原则，结合我市实际，采取“统筹治理、分段负责、市场外包和自主承担”相结合的方式，对我镇农村生活垃圾进行一体化治理，力争用三年时间，将统筹治理范围覆盖到全镇31个村农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。二、运行模式结合我镇实际，按照“政府主导、分级负责，村民参与、市场运作”的原则，积极参与全市农村生活垃圾由市统筹治理的各项工作，建立城乡一体化生活垃圾治理体系。即：农户到村集并点段由镇负责完善治理方式方法，通过市场化外包运作或村级自主承担；村集并点到市垃圾处理段由市统筹解决。（一）农户到村环节农户到村集并点的环节采取市场外包、自主承担、外包与自主承担相结合的方式进行。1 .市场外包方式：新农村示范带沿线各村及其他集体组织条件较好的村，由镇农村生活垃圾统筹治理工作领导小组办公室牵头将村居清扫保洁、垃圾清运工作实行外包，通过招投标由市场化公司负责相关村组生活垃圾清扫、收集、集并到村指定地点，村委会进行考核。2 .自主承担方式：各村按照2：1标准配备垃圾桶（池），农户自备1个垃圾容器。每个小组配1名组级保洁员，负责对农户垃圾统一收集，定时清理、清运至村垃圾集并点。每个行政村设置1-2个村垃圾集并点；每村配2名公共保洁员，做好垃圾集并点、公共场所和道路沟渠保洁。村委会进行考核。3 .外包与自主承担相结合方式：新农村示范带的村可以将主干道沿线清扫保洁、垃圾清运工作实行外包，根据服务区域情况，通过招投标由市场化公司负责相关村组生活垃圾清扫、收集、集并到村指定地点；不属于主干道沿线的其他小组和边远农户可以1个小组（或者80-100户）配备1名组级保洁员，负责对本服务区域区农户垃圾统一收集，定时清理、清运至村垃圾集并点。村委会进行考核。（二）村到市环节采取PPP模式，由政府向市场购买服务，将“村垃圾集并点一区镇处中转站一市垃圾处理场”段的农村生活垃圾压缩转运工作，实行市场外包。中标公司负责行政村集并点垃圾容器配置；负责垃圾压缩中转站的建设、运行和管理；负责由村集并点至区镇处垃圾中转站至市垃圾处理场的农村生活垃圾压缩转运。在新建一处垃圾压缩站，农村生活垃圾压缩转运特许经营期限拟定25-30年。三、资金保障按“全市统筹、四级共担”的方式筹措资金。（一）市级财政。市级财政负担村集并点至市处理场垃圾清运、压缩、转运服务费和村级保洁员奖补资金两部分。保洁员奖补资金根据镇实际需要确定的人数，由市财政按每人每月300元标准核算后纳入财政预算予以保障，按市政府批准的考核结果据实拨付。（二）镇级财政。区镇处级财政负担村（分场）保洁员劳务报酬不足部分、集镇保洁费用和保洁作业工具购置费用等部分。1 .村级保洁员劳务报酬。村级保洁员报酬标准由村委会根据服务区域和劳动量确定，原则上保洁员劳务报酬不低于900元/月，除市财政奖补、村级自筹和农户缴交外，不足部分由镇级财政负担。2 .集镇保洁费用。根据实际需要，配备集镇保洁员若千名，具体人数及劳务报酬标准由镇确定负担。3 .保洁作业工具购置费。村保洁员作业工具由“三万”活动驻村单位协助解决，不足部分由镇、村负担。集镇保洁员作业工具、保险等费用按1600元/人年标准，由镇级财政负担。（三）村级自筹。根据各村集体经济情况，筹措村组保洁专项资金，用于补发市、镇奖补不足部分的村、组保洁员报酬。（四）农户缴交。按照“谁产生、谁付费”的原则，按每户60元/年标准征收农村生活垃圾处理费。农村垃圾处理费由各村征收，上缴镇财政专户储存，全部用于该村保洁员劳务报酬等支出，专款专用。采用服务外包方式的村按合同付费。四、组织领导为加强对农村生活垃圾统筹治理工作的领导，成立镇农村生活垃圾统筹治理工作领导小组（领导小组名单附后），领导小组下设办公室，办公室设在镇农办，负责对农村生活垃圾统筹治理工作的督导和考核。各片总支书记为本片区农村生活垃圾统筹治理第一责任人，村党支部书记为本村农村生活垃圾统筹治理第一责任人，分管农业主任为本村农村生活垃圾统筹治理具体责任人。五、责任分工农办：负责农村生活垃圾统筹治理全面工作；对各村农村生活垃圾治理工作进行指导、督导并开展常态化巡查和量化考评；结合农村“清洁家园”、新农村建设等活动整合各块资金推进农村生活垃圾无害化处理。宣传办：负责农村生活垃圾治理的宣传工作。村镇建设服务中心：负责2个集镇环卫管理、清扫保洁、垃圾清运工作；负责垃圾中转站选址，配合做好征地、建设等工作。财管所：负责研究财政支持政策，配合相关部门积极整合资源，按时拨付资金并加强监管。经管站：负责市场化运行成本的核算并通过招投标选择合适的保洁公司营运；负责对市场化营运公司的运行监管和计量，核算营运费用；负责村、组保洁员报酬核准。国土所：负责协调落实垃圾处理项目建设用地。水利站：负责市管河渠的农村生活垃圾治理，负责河道两岸环境卫生整治。林管站：负责主要林地内生活垃圾治理督办。卫生院：负责结合爱国卫生运动、健康湖北创建工作推进农村生活垃圾处理，加强农村医药废弃物收集监管。各行政村：负责农村生活垃圾统筹治理工作和群众保洁意识的宣传教育；负责本辖区主次干道、沟渠堤塘、田间地头、村级办公场所、农户房前屋后的垃圾清扫、收集、清运、日常保洁；负责村垃圾集并点的选址、公共保洁员的配备、工资发放，配齐保洁工具；负责对村、组保洁员日常工作检查、指导和考核；负责农户保洁费征收等。七、考核结账（一）村级考核。建立健全村级环境卫生保洁员考核机制，由村委会负责对辖区村、组保洁员清扫保洁、垃圾清运情况进行巡查，做好巡查记录，一周一汇总、一月一通报,检查结果作为保洁员工资发放依据。（二）镇级考核。由镇农村生活垃圾统筹治理工作领导小组办公室制定考评细则及奖补办法，按照“周巡查、月通报、双月考、年总评”的要求，对各村生活垃圾统筹治理工作进行综合考核结账。采取随机抽查和月末定期检查相结合的方式，对各村、组主次干道、公共场所保洁及垃圾清运情况进行检查，将考核结果在农业工作简报上一月一通报，作为村级保洁奖补资金发放依据，对排名靠后的村委会实行督办整改和约谈追责；将农村生活垃圾治理工作纳入支部书记绩效考核，考核分值占30分。（三）省、市级考核。在迎接省、市工作考核中，对受到上级表彰的村奖励5000元，对排名靠后或点名批评的村扣减保洁补贴资金5000元，并移交纪委追究相关责任人责任。考核工作要充分发挥人大代表、政协委员、村民代表作用，提高社会知晓度、支持度，形成监督合力。