基层营商环境优化提升的短板制约及对策建议.docx

基层营商环境优化提升的短板制约及对策建议基层宜接面对广大市场主体，既是营商环境建设的“第一线”，也是“主阵地”，基层营商环境优化提升情况决定“一号改革工程”实施质效。近年来,地方把优化营商环境作为重点工作，提升首位度、保持专注度，取得了积极成效。然而，在基层具体实践中，仍普遍面临一些痛点难点，比如法治刚性不足、政策柔性不足以及高质量发展要素保障不足。同时，也有一些值得关注的趋势性问题，比如领域狭隘化、力度层层弱化和边际效用递减化等。据此，金通等专家提出基层营商环境优化提升的对策建议：1、强化点面结合，增强营商环境改革的系统性、整体性和协同性一是强化省级统筹顶层设计.突出营商环境优化提升的改革属性和牵引作用，立足高起点、对照高标准，加快制定形成全省统一的顶层设计、行动方案，推动部门企业配合联动、合力推进，关联领域业务相互衔接、相互支撑，构建“人人、处处、时时、事事”都是营商环境的改革体系。二是强化基层突破示范引领.依托营商环境“微改革”工作，围绕亲清政商关系、高质量发展要素保障等重点领域进行重点突破，鼓励地方做探索、做实验，允许地方在做实验的过程中有一定的容错率。强化营商环境工作督查激励，鼓励各地方因地制宜、因城施策，主动探索差异化的营商环境优化路径，争当优化营商环境的排头兵、先行者，形成更多营商环境单项冠军和标杆城市。2、强化刚柔并济，着力提升市场主体的获得感、安全感和满意度一是推进省域营商环境立法.加快浙江省优化营商环境条例制定，及时总结我省营商环境的改革实践成果，特别是基层营商环境建设创新性突破性实践，将行之有效的经验做法、典型模式上升为制度规范，对基层营商环境优化提升作出专章规定。创新立法制定方式，坚持开放式立法，广泛邀请大中小微企业和个体工商户参与立法制定,把营商环境条例制定过程转化成为政策宣贯、问需问计、凝心聚力的过程。二是探索推动政策体系变革推动政策体系由政府主导政策资源配置向以企业为中心转变，更好统筹政策全生命周期中企业的主体地位和政府的主导作用，建立企业为中心的柔性政策体系，提升政策制定企业参与度，推动企业在政策制定过程中有平等参与机会。加快政策评估机制革新，改变以往由政府H评、第三方机构评估为主的方式，加快建立以企业为中心，由企业投出关键一票、起决定性作用的政策评估机制。创新柔性监管模式，全面推行涉企轻微违法行为依法不予处罚或轻微力度处罚。三是完善配套制度规范建设.突出在制度规范上增进政商关系，建立全省统一的亲清新型政商关系正负面清单，划清政商交往边界，制定清晰透明规则，倡导政企正常交往。加强政企恳谈机制规范管理，健全营商环境投诉维权制度。建立优化营商网络环境长效工作机制，加强网上破坏营商环境的典型问题、突出问题集中专项治理。3、强化三级联动，深入开展基层问需、基层问计、基层问效一是加强基层服务指导。借鉴科技特派员制度，建立实行营商环境特派员制度，特派员可综合集成巡检员、指导员、体验员等多市角色职能，从代表企业、商会协会、智库单位等机构，筛选确定省级营商环境特派员，做好与各地营商环境观察员、体验官的对接，加强对基层营商环境优化提升的服务指导。二是推进改革融会贯通.用好“大综合一体化”行政执法改革国家试点，把优化提升营商环境作为改革试点的重要目标和任务，将更多营商环境相关事项纳入综合行政执法事项范围，提升综合执法人员队伍的营商环境业务素质，强化跨部门、跨层级、跨区域改革联动，以力量下沉推进基层营商环境改革能力提升。三是提升数字赋能水平。深化基层政务服务“一件事”建设，全面夯实信息资源交互共享和业务协同基础，提升基层数字化应用的实用度。深化省级重点应用贯通，优化应用贯通评价标准，转变简单以用户数、访问量为评判标准的做法，从数据回流、赋能实际工作等方面评价贯通实效。4、强化机制创新，充分激发基层主动性、积极性和创造性一是优化监测评价机制。更好统筹口常无感监测和年度综合评价,根据各地指标进展情况，滚动迭代全省营商环境评价指标体系，对已经达到极值的指标进行动态调整，以指标体系的持续升级引领各地营商环境工作重点的调整优化。更加注重定性定量指标结合，探索将能够真实反映企业获得感的“无形指标”纳入评价体系。二是优化典型推广机制.常态化开展营商环境“最佳案例”、“最佳实践”评选，增强互鉴共促、比学赶超氛围，推进各地营商环境改革创新，形成具有引领性的创新成果。积极宣传和推广营商环境先进地区经验，在推广先进地区经验的过程中，充分尊重各地差异，加强全面、客观评估，更好发挥先进地区的标杆效应。