2024年高危细分领域安全风险专项治理工作方案.docx

2024年高危细分领域安全风险专项治理工作方案为落实2024年危险化学品安全监管重点工作安排，巩固深化2023年高危细分领域安全风险专项治理成效，有效防控高危细分领域重大安全风险，坚决防范遏制危险化学品重特大事故制定本方案。一、工作思路和目标持续以提升高危细分领域企业本质安全水平为核心，坚持重点治理、因企施策，提高专家指导服务质效，深化组合治理措施健全高危细分领域''2+X''（2为每年必查的硝酸核和硝化×为每年视情选定的其它细分领域）安全风险管控长效机制。持续开展硝酸锭企业安全风险专项核查，完成硝化企业和过氧化氢生产企业“回头看”,开展合成氨企业安全风险专项治理。二、工作任务（一）深化硝酸锭企业安全风险专项核查1.企业自查硝酸锭企业（硝酸筱生产企业、硝基及合肥生产企业和使用硝酸锭的化工企业）按照安全风险隙患据查指甫开展自查，形成隐患问题清单和整改措施清单（以下简称“两个清单”）；对照前期专家指导服务交办的问题逐条评估整改效果，形成自评报告（2024年4月底前完成）。2. 省级核查省级应急管理部门组织开展专家指导服务，对所有硝酸铁企业自查自评情况开展全覆盖核查，督促企业完善“两个清单”，及时整改问题隙患，并实施分类整治：推动使用硝酸核作为氮源的医药企业开展硝酸铁原料替代工作（省级核查于2024年5月底前完成，替代工作10月底前完成3. 部级督导应急管理部组织专家指导服务组，结合企业自查和省级核查情况，开展专项督导核查，评估部省两级专家指导服务问题交办整改情况，重点核查储存设施安全管理、外部安全距离评估中提出的安全风险削减措施落实和硝酸筱原料替代工作情况（2024年9月底前完成（二）完成硝化企业和过氧化氢生产企业“回头看”1. 企业自查按照隙患排查指南（过氧化氢生产企业修订指南附后）开展自查，形成“两个清单”；对照前期专家指导服务交办的问题逐条评估整改效果，形成自评报告（2024年4月底前完成）。2. 省级核查省级应急管理部门组织开展专家指导服务，对所有硝化企业和过氧化氢生产企业自查自评情况开展全覆盖核查，督促企业完善“两个清单”,及时整改问题隐患，并实施分类整治（2024年5月底前完成）。3. 部级督导应急管理部组织专家指导服务组，结合企业自查和省级核查情况，对2023年部级指导服务责令停产停业整顿仍使用间歇釜式反应等硝化企业和发生事故、前期部级专家督导停产停业整顿及发现重大隐患等过氧化氢生产企业开展抽查（2024年8月底前完成）。4. 推进企业本质安全改造召开自动化改造工作推进会，现摩学习先进企业经验做法，推动所有硝化企业按照硝化企业全流程自动化控制改造工作指南（试行）完成全流程自动化改造提升,推动列入危险化学品淘汰退出落后工艺技术和设备目录的有关企业逐步淘汰间歇、半间歇釜式硝化工艺，优先应用微通道管式反应器等先进技术，实现应改尽改；深入推进过氧化氢生产企业酸碱交替固定床企业改造提升（全流程自动化改造提升于2024年12月底前完成，过氧化氢生产企业改造提升按要求加快推进）。（三）开展合成氨企业安全风险专项治理1. 企业自查按照印发的安全风险隙患排查指南（附后）开展自查，形成“两个清单（2024年4月底前完成）。2. 省级核查省级应急管理部门组织省级或有能力的设区市成立专家指导服务组，结合企业自查情况，对企业开展专项核查督促企业完善“两个清单”，及时整改问题隙患，并实施分类整治（2024年5月底前完成）。省级层面稳步推进使用固定床间歇气化炉技术的合成氨企业开展改造提升，提升本质安全水平。3. 部级督导应急管理部组织专家指导服务组（与硝酸被企业安全风险专项核查同步开展），结合企业自查和省级核查情况选择以气化、变换、合成、存储装置为重点，选取装置投产年限20年以上、使用固定床间歇气化炉技术的合成氨企业开展专家指导服务，严格.复核安全风险防范措施落实情况（2024年9月底前完成）。三、工作要求（一）加强组织协调部级层面成立专项工作组，加强与地方应急管理部门和专家组的工作协调，研究解决重大问题，统筹推动各项工作。有关省级应急管理部门要压实责任，细化措施确保工作高质量开展，取得实效。专家组要严守组织纪律，强化服务意识，既要坚持原则，善于发现隐患问题，也要加强与地方应急管理部门和企业的沟通。鼓励支持各地区在做好“规定动作的同时，针对本地区实际对安全基础薄弱的其他行业领域开展专家指导服务，推动提升整体安全水平。（二）压实企业贲任督促企业建立主要负责人组织、全员参与的安全风险隐患排查工作机制，认真落实企业自查、隙患整改等工作要求，加大投入，确保整改整治任务如期完成。专项治理中责令停产后申请复产的企业，应由省级应急管理部门组织专家组进行受产验收，不具备安全生产条件的不得复产。对部级和地方专家指导服务中发现的违法违规问题及时移交地方应急管理部门，对各级督导核查阶段发现的隐患整改流于形式、举一反三自查不到位和同类重大隐患屋查屋有、反复被责令停产的企业依法依规从严处罚。（三）强化督导调度坚持专项治理调度机制，在专家指导服务期间，实行定期调度制度；各地区相关工作进展情况要通过双重预防机制数字化系统定期上报。各地区要建立隐患问题整改工作督办制度，对重大隐患实行挂牌督办，隐患问题整改情况通过双重预防机制数字化系统及时报送。省级应急管理部门要将省级全覆盖核查情况及时汇总，于完成后的一个月内将有关情况报送危化监管一司附件1 .过氧化氢生产企业安全风险隙患排查指南2 .合成氨企业安全风险隐患排查指南附件1过氧化氢生产企业安全风险隐患排查指南为强化过氧化氢生产企业安全风险辨识和管控，提高安全生产保障能力，防范遏制生产安全事故，根据国家相关法律法规标准规范，制定本指南。过氧化氢生产企业应按照指南及相关标准规范的要求，全面排查生产过程中氢气、工作液燃爆及过氧化氢分解爆炸等风险采取温度、压力报警、过氧化氢在线监测以及增加反应器、过滤器、储槽等设备的泄压、紧急泄放等措施，提高装置的本质安全水平，遏制重大风险。1 .制定依据本指南梳理危险化学品安全相关法律法规、标准规范要求结合过氧化氢生产企业主要安全风险点编制。本指南所列出的现行法律法规、标准、规范更新时，所引用的相应条款也跟随更新依据的主要法律法规、标准规范：特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全生产监督管理总局令第30号）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第40号）危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局令第41号）首批重点监管的危险化工工艺目录（安监总管三（2009）116号）关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三（2013）88号）危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则（应急（2019）78号）石油化工企业设计防火标准（2018年版）（GB50160）危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法（GB/T37243）危险化学品有机过氧化物包装规范（GB27833）自反应物质和有机过氧化物分类程序（GB21178）危险化学品仓库储存通则（GB15603）氢气使用安全技术规程（GB4962）过氧化氢泄漏的处理景置方法（HG/T4687）工业过氧化氢(GB/T1616)2 .重点检查内容及检查表根据过氧化氢生产企业特点，将重点核查项分为安全基础管理重点排查项、过氧化氢生产装置安全风险重点排查项。2. 1安全基础管理重点检查项包括以下内容1) 新开发的工艺应经安全可靠性论证2) 生产装置应经甲级资质单位设计3) 生产装置及储存设施外部安全防护距离应符合要求4) 特种作业人员应持证上岗5) 2过氧化氢生产装置安全风险重点排查项包括以下内容1) 原辅料纯度要求2) 开车前氮气置换及尾气氧含量3) 工艺过程中联锁控制4) 装置系统安全泄放设施设置5) 装置系统中pH值(电导率)、温度、压力等参数监控设置6) 工艺自动控制系统设置7) 过氧化氢储存设施设置2.3过氧化氢生产企业重点检查项安全风险隐患排查表过氧化氢生产企业重点检查内容安全风险隈患排查可参考表1中规定的相关内容开展表1过氧化氢生产企业重点检查项安全风险隐患排查表序号排查内容排查方式排查依据(一)基础管理I1.新开发的生产工艺应经小试、中试、工业化试验再进行工业化生产2.工艺技术来源应成熟可靠，有合规的技术转让合同或经省级有关部门安全可靠性论证查现场、设计资料、转让技术合同或安全可靠性论证资料危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法2过氧化氢生产装置必须由具有综合甲级资质、化工石化医药行业甲级或专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计查设计资料现场、变更审批单等资料危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法3应按照危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法（GB/T37243）、危险化学品生产装置和储存设施风险基准（GB36894）等标准规范确定企业外部安查设计资料现场危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法危险序号排查内容排查方式排查依据全防护距离，在外部安全防护距离内不得布局劳动密集型企业、人员密集场所化学品生产装置和储存设施风险基准4过氧化工艺、加氢工艺、化工自动化控制仪表等特种作业人员应取得特种作业操作证查社保证明员工花名册证书，访谈岗位员工特种作业人员安全技术培训考核管理规定（二）过氧化氢生产装置安全风险重点排查项5原料、公用物料等应经过洁净（洗涤、过滋等方式）后才能进入过氧化氢生产装置，脱盐水应设P1.1.值或电导率监控报警，应设置氢气氧含量检测仪查设计资料现场基于生产工艺特点和安全风险分析6氢化单元开车前应用氮气置换涉氢气的管道、设备系统，设备及管道中氧气浓度应小于20%（体积分数）查设计资料现场基于生产工艺特点和安全风险分析7氧气、工作液进料管线应设置流量计氧化塔设置低压氮气保护联锁设置氧气紧急切断阀，与氢化塔压力高、温度高联锁查设计资料现场首批重点监管的危险化工工艺目录8固定床工艺氧化单元应设置氮化塔塔头、尾气氧含量在线监测报警浓度应小于2%（体积分数）流化床工艺氧化单元应设置循环氢氧含量在线监测报警和联锁，浓度应小于2%（体积分数）查设计资料现场及控制室基于生产工艺特点和安全风险分析9氢化系统应设置安全阀或爆破片等紧急泄压装置查设计资料现场及控制室首批重点监管的危险化工工艺目录序号揖查内容排查方式排查依据10氧化液气液分离器设置液位低报警、低低液位联锁关闭出料紧急切断阀；氢化液受槽应设置压力高及液位高、低报普查设计资料现场及控制室基于生产工艺特点和安全风险分析111.生产过程中应采取自动加酸方式，保证系统中氧化液呈酸性2.固定床工艺在萃取塔入口的氧化液管线设置在线pH值检测并定期取样分析查设计资料现场首批重点监管的危险化工工艺目录12氧化塔应设置压力、温度等监控仪表以及必要的报警在氧化塔设置空气进料流量计与调节阀，氧化塔超压、超温时，能自动联锁切断空气进料查设计资料现场首批重点监管的危险化工工艺目录13固定床工艺氧化残液储罐设置温度检测、报警和泄压设施查设计资料现场基于生产工艺特点和安全风险分析141.过氧化氢生产装置应设置紧急停车系统2.在SIS系统中设置氧化塔温度萃取塔底温度、净化塔底温度及干燥塔（碱塔，如有）温度分别与氧化塔撤料阀、萃取塔撤料阀、净化塔撤料阀.干燥塔（碱塔，如有）撤料阀形成联锁，紧急情况下可以远程排放至事故池（槽）3.酸性与碱性工作液应分开排放查设计资料现场首批重点监管的危险化工工艺目录15氧化系