全过程跟踪审计实施方案.docx

全过程跟踪审计实施方案打算阶段1、向托付方了解工程基木状况并收集相关资料：2,签订d审计业务约定书：3、组成包括项目经理和各类专业技术人员在内的工作小组，差进行合理分工，明确每个人员的职责范围：4、编制工作支配，对工作进行合理支配，在实施过程中，可侬据实际状况刚好进行调整，确保询问质S1.实施阶段(一)施工前期审计工作内容包括审计进场前已完的概算、预算、招投标、合同管理及其内部限制的审查与评价“1、项目法人制度建设与实茶状况审计(1)审计是否严格遵守国家有关建设程序和规划、环保、土地、劳动、平安、消防、建筑、税收等有关法律法规：(2)审计行政许可手续是否齐全：(3)审计是否存在擅自提高或降低建设标准，变更建设内容，扩大或缩小投资规模的状况.2、概算审计设计概算审计的主要目的是促进概莫编制第位严格执行国家有关概算编制的规定和费用标准，防止随意扩大投资规模和出现漏项，削减投资缺口，打足投资，避开发生实际造价大幅度地突破概算的现以.主要实行重点审计法和对比审计法，即选择建设项目中工程量大、堆价高，对造价有较大影响的埴位工程、分部工程进行重点审查。3、招投标审计(包括项目全过程中招投标状况)招投标审计的主要目的是审查和评价招投标环节的内部限制及风险管理的适当性、合法性和有效性：招投标资料的充分性和牢*性：招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等.主要审计方法实行ifU向法、分析性复查法和文字描述法。审查的主要内容是：(1)招投标前打算工作的审计审核招投标条件是否具备，招标申请是否经有关部门批准，手续是否齐全：审核是否建立、健全招投标的内部限制，执行是否有效；审核是否存在人为肢解工程项目、违规操作招投标等问题：审核招投标程序和方式是否符合有关法规制度的规定：审核标段的划分是否适当，是否符合专业要求和施工界面连接须要，是否存在标段划分过细，增加工程成本和管理成本的问题；审核是否公开发布招标公告，招标公告中的信息是否全面、精确：审核是否存在因有意违反招投标程序的时间规定而导致的串标风险。(2)招标文件及标底文件的审计审核招投标文件的内容是否合法、合规，是否全面、精神地表述招标项目的实际状况和招标人的实质耍求.作为评标依据或在“无标底投标”中供评标委员会参考的招标标底，是否由具备编标资格的预算员、造价工程师或托付具备相应资质的中介机构完成，并经过了地方招标、投标管理机构审核：审核实行工程量清单报价方式招标时，是否按£建设工程工程量清单计价规范的规定填制，是否按当地信息价格及当地实际价格状况确定其标底：审核施工现场的实际状况是否符合招标文件的规定：审核投标文件和投标保函(额度)送达时间是否符合招标文件的规定，法人代表接章是否齐全，有无存在将废标作为有效标的问题：审核招投标文件的内容是否存在“量身定做”现象，有无排斥潜在投标人的条款.属于承包人自行选购的主要材料、设符，招标人应当在招标文件中提出材料、设备的技术标准或者质量要求。(3)开标、评标、定标的审计审核是否建立、健全违规行为惩罚制度，以及执行状况；审核开标、评标、定标程序是否符合相关法规的规定，评标标准是否公正，有无排斥投标人的条款：审核是否有可能发生泄漏标底的状况.4、JS算的审计预算审计的主要目的是检查施工预算的量、价、贽计算是否正确，计克依据是否合理，施工图预修审计包括干脆费用审计、支配利润和税金审计等内容。主要审计方法实行重点审计法和对比审计法。5、合同管理审计合同审计的目的主要是审查和评价合何管理环节的内部限制及风险管理的造当性、合理性和有效性：检查合同管理资料依据的充分性和牢靠性：检查合同的接订、履行、变更,终止的真实性,合法性以及合同对整个项目投资的效益性。主要审计方法一般为批阅法、核对法和重点追踪审计法。主要审计内容为：审核是否设置有特地的合同管理机构和专职（或施职）的合同管理人员，合同管理人员是否具备合同管理资质：审核是否建立了适当的合同管理制度；审核合同管理机构是否建立健全防范重大设计变更、不行抗力、政键变动等的风险管理体系。（2）专项合同通用条款的审计审核合同当事人的法人资质、合同内容是否符合相关法律和法规的要求：审核合同双方是否具有资金、技术及管理等方面履行合同的实力：审核合同的内容是否与招标文件的要求相符合；审核合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理的限制条件，法律手续是否完备：审核合同是否明确规定甲乙双方的义务和权力：审核合同是否存在损害国家、集体或者第三者利益等导致合同无效的风险：审核合同是否有过错方担当缔约过失责任的规定。（3）各类合同（包括但不限r勘察设计合同和施工合同）专项条款的审计1）勘察设计合同审核合同是否明确规定勘察设计合同的基础资料、设计文件及供应期限和勘察设计的工作范围、进度质量及勘察设计文件的份数：审核勘察设计计费的计算依据、收费标准及支付方式是否符合有关规定:审核合同是否明确规定双方的权力和义务：审核合同是否明确规定协作条款和违约员任条款。2）施工合同审核总承包合同中，双方的权力和义务是否明确，合同条款的完整性和严逆性，合同条款与招标文件经及其他技术资料之间是否叙述一样，合同的合法性和有效性等：审核合同是否明确规定工程地址、建筑物数量、结构、建筑面积、工程批文、施工工期、设备材料供应的货任及质量标准、检查方法等：审核合同的工程质量标准是否符合有关规定：审核工程造价计算原则、计费标准及其确定方法是否合理，付款和结算方式是否合规、合理：审核合同的开口范围是否合适，若实际发生开口部分，应检查其真实必和取证的正确性：审核隐藏工程工程理的确认程序及有关内部限制是否健全，有无防范价格风险的措施：审核中间验收的内部限制是否健全，交工验收是否以有关规定、施工图纸、施工说明和施工技术文件为依据。6、内部限制审杳与评价建设单位内控审计的主要目的是审查保证和服务建设项目规范运行的内限制度是否健全、有效.主要审计方法为分析核查法.主要审计内容如下：（1）审核建设单位的组织结构是否符合投资项目效益、效率的要求：（2）审核建设单位的人员数量及素养是否满意各岗位须嘤，有无冗H现象:（3）审核内部建设审批程序、概算审批程序、合同订立审批制度的规范性等:（4）审核处理每一项经济业务是否有明确的职赤分工：（5）审核是否有健全的凭证手续和传递手续：（6）审核是否有完备的稽查和核对制度：（7）审核是否有的制度内容已经过时或与国家相关政策有悖.<-）筋工过程审计工作内容包括施工过程中分项工程与材料设符的选购、合同执行、现场签证和工程变更、工程进度款、财务核算及资金管理、造价限制及其内部限制的审查和评价等。1、分项工程与材料设备的选购审计审计的主要目的是笑核和评价选购环节的内部限制及风险管理的适当性、合法性和有效性。主要审计方法为批阅法、网上比价审计法、分析性更核法、实地清查法等进行兔核.主要内容如下：（1）设备材料选购支配的审计检查建设单位选购支配所订购的各种设备、材料是否符合已上报批准的设计文件和基本建设支配：检查所拟定的选购地点是否合理：检查选购程序是否规范：检查选购的批准权与选购权等不相容职务的分别及相关内部限制是否健全有效。（2）设备和材料选购合同的审计检查选购是否依据公允竞争、择优齐廉的原则来碑定供应方；检查设备和材料的规格、品种、质量、数量、单价、包装方式、运输方式、交货地点、期限和违狗货任等条款规定是否齐全：检查对新型设备、新材料的选购是否进行实地考察、资质审查、价格合理性分析及专利权真实性审查，加强设备、材料价格限制，尤其要对建设雎位关联企业所供设备,材料的价格进行检查，防止从中加价：枪查选购合同与财务结算、支配、设计、施工、工程造价等各个环节连接部位的管理状况,是否存在因脱节而造成的资产流失问题.3、设符和材料验收、入库、保管及维护制度的审计检查购进设备和材料是否按合同签订的质fit进行验收，是否有健全的验收、入库和保管制度，检查效收记录的真实性、完接性和有效性：检查验收合格的设备和材料是否全部入库，有无少收,漏收、错收以及涂改凭证等问题：检查设备和材料的存放,保管工作是否规范、平安保卫工作是否得力.保管措施是否有效。（4）各项选购费用及会计核克的审计检直货款的支付是否依据合同的有关条款执行：检查代理选购中代理费用的计算和提取方法是否合理：检查有无随意提高选购费用的开支标准的问题：检查会计核算资料是否真实牢靠：检杳会计科目设置是否合规及其是否满意管理须要：检查选购成本计尊是否精确合理.（5）设备和材料领用的审计检查设备和材料领用的内部限制是否健全，领用手续是否完备：检查设备和材料的质量、数量:、规格型号是否正确，有无擅自挪用，以次充好等问题.2、合同执行审计（1）审核是否仔细履行合同条款，有无违法分包、转包工程的行为.如有变更、增补、转让或中止状况，应检查其真实性、合规性；（2）审核有无违约行为及其处理结果是否符合有关规定：（3）审核合同咫行中的差异，并分析产生的缘由：（4）审核中止合同的和验收状况；（5）审核最终合同费用及其支付：（6）审核索赔与反索赔的合规性和合理性：（7）审核检杳合同资料的归档和保管，包括在合同签订、履行分析、跟踪监督以及合同变更、索赔等一系列资料的收集和保管是否完整“3、现场签证和工程变更审计设计变更、现场签证审计的目的主要是审查工程变更的真实性和合理性.主要审计内容如F：（1）审核设计变更现场签证手续是否齐全，其内容是否真实（必要时，审查人员须要进行现场量测与核实）：（2）审查变更的依据是否符合现行的有关规定、是否与施工合同和招投标精神相违反：（3）审核设计变更、现场签证计算过程是否有误，引起造价调整的计莫是否精确I，计算结果是否正确，是否有变相的重发计取等问题：(4)审核工程变更是否已按当地相关规定进行备案等.4、工程进度款审计工程进度款审计目的是使进度款拔付额真实、精确，保证工程建设正常进行。主要审计方法为批阅法和询问法。审计主要内容如卜，(1)进度款审批程序是否符合相关法规及合同的约定：(2)审核月支配完成状况及形象限制点完成状况与报表是否一样：(3)审核工程进度款的拔付是否符合合同约定，是否与实际完成状况相一样辞：(4)拔付进度款是否按合同约定扣除f甲供材料及预付款'质保金等。5、财务核算审计主要审计的目的是审核账务处理的真实性、合规性。主要审计方法为调查法、分析性更核法和抽直法。主要审计内容如卜丁(1)建设单位是否己设置了独立的财务管理机构：(2)建设单位是否已建立了健全内部财务管理制度：(3)建设单位对基本建设中的选购材料、设的,存货以及各项财产物资是否建立了出入库手续，账物是否相符；(4)建设单位是否能刚好驾,及工程进度。6、资金管理审计主要审计的目的是检查建设项目资金管理的真实性、全规性.主要审计内容如F：(1)审核建设项目资金管理的真实性、合规性:（2）审核建设资金到位状况是否与资金筹集支配或投资进度相连接，有无大珏资金闱置、或因资金不到位而造成停工待料等现象；（3）审核建设项目资金是否专款专用，是否依据工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题;（4）对往来资金数额较大且长时间不转结的预付工程款、预付备料款要杳明缘由，防止出现超付工程款现象：（5）审核建设项目结余资金及剩余设备材料等物资