市政府关于加快推进建筑业.docx

淮阴区关于加快推进建筑业高质量发展的实施意见（征求意见稿）各园区管委会，各镇街，区各委办局，区各直属单位：为进一步增强建筑业在我区经济社会发展中的支撑作用，全面提升建筑业企业整体实力和综合竞争力，根据国家、省、市有关文件精神，经区政府研究决定，特制定本实施意见。一、主要目标牢固树立新发展理念，大力推进建筑工业化、数字化、智能化升级，加快建造方式转变，提高建筑业企业核心竞争力和创新能力，推动全区建筑业转型升级和高质量发展。到2026年，力争实现以下工作目标。建筑业产值实现“新突破”。全区规上建筑业企业产值年均增速达7%以上，规上建筑业企业产值突破290亿元，走在全市前列。建筑业企业培育实现“新突破”。新增施工总承包一级资质企业1-2家；实现年产值超50亿元企业1家，超30亿元企业（不含50亿元以上）2家，超10亿元企业（不含30亿元以上）6家。二、重点任务（一）壮大产业规模1.扶持壮大规模龙头企业。深入研究国家资质改革政策，成立高等级资质培育工作推进专班，建立健全挂钩包干工作机制，“一企一策”协助解决拟升级企业实际困难。探索研究重点企业库和重大项目库信息对接，补齐企业升级业绩条件，推动我区实现特级资质企业零的突破。实施分级分类培育，分批逐类设定10亿元、30亿元、50亿元三级发展目标，促进企业规模升级，形成梯次发展。明确方向、整合掰源、优化布局，培育12家具有核心竞争力的施工总承包一级资质企业。2 .培育支持专精特新企业。支持企业走错位发展、良性竞争的专精特新道路，培育更多新质生产力企业。鼓励企业承接城市更新、老旧小区改造、既有建筑改造再利用、城市社区嵌入式服务设施建设、“水电气网”等城市基础设施工程。引导装饰、安装等专业承包企业走专业化、精细化发展道路。加大专精特新企业宣传推介力度，定期开展多层级“面对面”项目洽谈会，穿针引线为企业寻求大型合作方，促进优势中小企业通过专业承包、分包参与建设大型工程。3 .推动建筑业企业所有制多元化。鼓励建筑业企业依法合规通过跨地区跨行业收购、兼并、重组等形式整合资源，积极争取挂牌上市；支持国有企业通过投资入股、并购重组等多种方式，对具备可持续发展预期投资回报率高的民营建筑企业、建筑业关联产业、上下游产品进行股权投资，全方位、全过程提升建筑企业核心竞争力。4 .加大“引进来”力度。加大我区建筑业企业培养力度，采取自我培育和“引进来”相结合的方式，积极鼓励央企、外省市高等级资质建筑业企业来我区设立区域总部或成立子公司，带动我区建筑业整体实力提升。同时，支持专精特新的一级资质建筑业企业来我区设立区域总部或成立总公司，进一步提升我区建筑业发展水平。5 .加快“走出去”步伐。积极参加国家级、省级、市级外埠市场、境外市场推介活动，为企业开拓市场搭建平台；鼓励企业龙头带领、抱团出市出区、以点带面，实现共同发展；开展“送教上门”服务，破解外出施工人员技能培训难题。（二）增强发展动能1.深化科技赋能。鼓励施工企业加大科研建设投入，建立科技创新平台、科技孵化载体和科研技术研发机构，参与编制行业标准、申报发明专利、开展科技成果转化应用。支持企业积极创建省级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心等。鼓励从事建筑业勘察设计、建筑材料、施工安装、安全管理等领域的企业开展科技创新活动。6 .激励争先创优。鼓励建筑业企业建设高质量精品工程，建设具有引领效应的“鲁班奖”、“詹天佑奖”等示范工程。全区每年开展建筑企业“三十强”评选活动，重点关注企业年度产值、增加值、税收贡献、科技创新、转型升级、获奖荣誉、质量控制、安全生产等关键指标，按综合实力、专业分类进行排名,对优秀企业给予表彰。优秀企业清单实行动态管理，区住建局牵头每年考核一次，更新一次。对符合优秀条件的企业要及时增补，对考核不合格企业要及时清理出清单。7 .推行“评定分离”招标方式。保障招标人自主权，落实招标人主体责任，在全区建设工程项目中推进“评定分离”。建立招标人招投标公平竞争内审制度，科学规范设定招标条件。对于单一项目公开招标的，采取“评定分离”招标形式项目，鼓励区内具备条件企业参与竞争。8 .着力拓展施工领域。加快改变以房建为主的单一建筑业结构，推动建筑业企业拓宽业务范围，提升企业抗风险能力。支持引导建筑业企业强化内涵式发展，通过提升综合实力促进企业向大型基础设施、新型基础设施领域延伸。各部门在年度基础设施建设项目计划中应明确不低于投资额50%的项目和标段，鼓励符合条件、信用良好的骨干建筑业企业单独参与投标，鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，联合体成员单位工作量原则上不低于联合体投标标段工作量的40%o鼓励支持我区龙头、骨干建筑业企业积极与央企、外地大型建筑业企业组建联合体参与大型公共建筑、房地产开发、水利工程、轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等重大基础设施工程和EPC项目建设。建筑业企业以联合体形式参与建设的项目，其业绩予以认可。（三）推进绿色建造、智能建造推进高星级绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等高品质项目建设，深入贯彻落实绿色建筑标准。建立健全绿色建材采信应用工作机制，政府投资或国有资金投资建筑工程，应全面采用经认证的绿色建材产品，提升绿色建材应用比例。鼓励人才公寓、公租房、政策性租赁住房等项目采用装配化装修。通过应用物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术，提高建造过程的智能化水平，使施工管理可感知、可决策、可预测，提升建设安全性与建筑可靠性。（四）优化发展环境1.加大金融支持。推动银企合作，拓展建筑业企业融资渠道。相关金融机构应对建筑业企业采取差别化授信政策，对行业中经营状况好、信誉佳的企业可通过开展施工合同融资贷款、应收账款融资贷款等业务给予信贷支持。各银行金融机构对符合条件的贷款申请企业，合理确定授信额度，加快授信审批速度；对已授信的企业，满足用信条件的要加快放款速度，及时足额发放贷款；对发展质态较好的企业，适当放宽质押担保要求，鼓励银行业金融机构发放免担保、免抵押的信用贷款。各银行业金融机构应“一企一策”帮助建筑企业优化融资方案，应积极提供贷款、保函、债券承销和投资等金融产品和服务，鼓励开展建筑业供应链金融业务，积极推动无还款续贷等创新还款方式向建筑企业延伸。支持符合条件的建筑企业在银行间市场发债融资。2 .优化信用监管。建立全覆盖的建筑市场信用评价体系，突出对合同履约、社会贡献（税收等）、社保缴纳、安全生产、扫黑除恶、诚实守信、信访维稳、欠薪欠资、招标投标、行政处罚、争先创优、科技创新等方面的综合评估。拓展信用分应用范围，强化信用评价结果在全区工程建设领域招标投标、政府采购中的综合运用。推行市场主体信用承诺制和承诺考核制，将企业履约情况计入信用记录。3 .优化培训体系。将建筑从业人员职业技能培训情况纳入建筑信用体系考核，强化企业培训主体责任。逐步完善建筑产业职业教育培训和技能评价体系，积极利用职业技能培训相关资金，推进产教融合、校企合作，鼓励建筑企业与职业培训机构联合开展培训。4 .优化市场秩序。进一步加强部门联动，优化建设工程招投标监管，维护公平有序的市场秩序。区住建、交通、水利等行业主管部门要依法依规采用信用惩戒、不良记录、限制准入等强力措施，同时加强公共资源交易平台建设，搭建新型围串标分析模型，实现多维度常态监测预警，定期开展围标串标等违法违规行为专项行动，及时打击围串标、恶意投诉等违法违规行为，持续净化招投标市场。三、政策支持（一）优质企业支持。对建筑业企业晋升为施工总承包特级资质（综合甲级）的，给予一次性100O万元奖励；对晋升为施工总承包一级资质的企业给予200万元奖励。成功上市的建筑业企业给予奖励4（X）万元。对首次入选中国500强、中国建筑业综合实力10（）强的建筑业企业，由区政府分别给予100万元、50万元奖励。对“专精特新”一级资质建筑业企业，进入全国同行业50强、全省同行业10强的，由区政府分别100万元、50万元奖励。（二）优质项目支持。对当年申报获得“鲁班奖”“詹天佑奖”“国优金奖”“全国优秀工程勘察设计一等奖”的本地独立总承包企业，给予一次性100万元奖励。对获得“江苏精品”认证的建筑业企业奖励10万元。上述项目中属于政府投资项目的，奖励资金纳入工程决算统筹安排。对获得中国质量奖、江苏省长质量奖、市长质量奖的，按国家和省相关政策享受奖励。（三）科技创新支持。对新获批国家（企业）重点实脸室、国家工程（技术）研究中心、国家企业技术中心、国家工程实验室、国家产业（制造业、技术）创新中心给予200万元奖励。对新获批省级企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心的，给予30万元奖励。对新获批省级、国家级小型微型企业创业创新示范基地的，分别给予30万元、100万元奖励。对新获批省级、国家级绿色工厂的企业分别给予50万元、100万元奖励。（四）人才培养支持。对我区建筑企业，职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除，超过部分准予在以后纳税年度结转时扣除。按规定开展职业技能培训的企业可享受专项补贴资金。引进高层次人才的，经核定后可按相关规定享受人才落户、住房、子女教育等政策待遇。（五）建筑业“小升规”支持。支持建筑业“小升规”，推动企业入库。对于当年新注册并获得批准入库的建筑业企业，给予每个企业4万元奖励；对于当年之前注册并获得批准入库的建筑业企业，给予每个企业3万元奖励。奖励每半年兑现一次。（六）奖励兑现。除建筑业“小升规”奖励半年兑现一次以外，其余所有奖励从次年开始分3年予以兑现。四、保障措施（一）强化组织领导。成立淮阴区加快推进建筑业高质量发展领导小组，负责全区建筑业发展工作的组织领导和统筹协调，研究制订重大政策、协调推进重点任务落实。领导小组办公室设在区住建局，承担领导小组日常工作，负责任务分解、综合协调、年度考核等工作。各领导小组成员单位、要结合实际，各司其职，强化责任意识，对企业资质升级要明确专班负责，确保各项工作落实到位。（二）落实财税保障。严格落实市政府关于加快推进建筑业高质量发展的实施意见（淮政发202211号），对企业资质晋升、科技创新、市场开拓、争优夺杯等奖补政策落实到位，区级财政予以保障。（三）广泛宣传引导。各部门要采取多种形式，对建设开发、勘察设计、施工安装、监理检测、造价咨询、建材生产企业以及社会公众进行宣传，推介示范工程、创新成果、典型经验，形成全社会关心支持建筑业高质量发展的良好环境。