【中心组研讨发言】发挥济南在黄河国家战略中示范作用的路径研究.docx

【中心组研讨发言】发新南在黄河国家战略中示范作用的路径研究一、济南在黄河重大国家战略中发挥示范作用的重要意义作为黄河下游中心城市、黄河流域唯一沿海省份的省会，济南纳入了国家区域协调发展总体布局。发挥好示范作用，对于强化区域环境治理、推动济南新旧动能转换起步区淀设、扩大对外开放、弘扬黄河文化、推进一体化发展有着重要意义。（-）发挥济南示范作用有利于强化黄河生态保护和环境治理强化黄河生态保护和环境治理，使黄河成为造福人民的生态河、景观河、幸福河，是实施黄河重大国家战略的首要任务。济南百里黄河风景区中的泳口中心景区一黄河园”处于窄河段上端卡口，是山东黄河的咽喉河段，也是黄河水利委员会三口”（郑州花园口、开封柳园口、济南琼口）重点规划之一。随着新旧动能转换起步区的破题起势，济南将逐步构建起"蓝绿引领、生态优先”的城市发展空间。通过建设独具特色的黄河生态景观风貌带，打造沿黄生态文明典范城市，形成城河相间、山水互融的新城市样板，真正使黄河济南段成为济南的景观河、生态河、幸福河。济南南部地处泰山山脉生态屏障区，北部黄河流域生态保护带是城市的主要生态控制区。开展生态环境联防联治，探索展立横向生态环境补偿机制、利益约束机制，在推动成立流域生态补偿保障基金,绿色发展基金等方面先行一步、打造样板，就能从根本上解决生态保护与发展的矛盾，构建起南山北水多廊多点生态格局。（二）发挥济南示范作用有利于推动新旧动能转换起步区建设山东是全国唯一的新旧动能转换综合试脸区。济南是山东三个先行区之一，承担着先行先试、引领示范的重大责任使命。2020年4月，国务院正式批复济南新旧动能转换起步区淀设实施方案，设定了近期及远期发展目标，即：到2025年，起步区现代化新城区榷架基本形成；到2035年,“起步区建设取得重大成果，现代产业体系基本形成，创新驱动成为引领经济发展的第一动能这客观上要求通过加快推进新旧动能转换，迅速形成高质量发展的示范效应。只有进一步发挥济南在新一代信息技术、高端智能制造等优势产业的示范辐射作用，才能加强济南与周边城市产业体系对接融合，引领区域间产业错位发展、协调布局，打造沿黄产业协作示范带，构建起落实黄河重大国家战略的产业支撑体系。济南新旧动能转换起步区只有强化科技创新示范引领，充分发挥创新要素优势，才能打迨现代化智慧城区。（）发挥济南示范作用有利于带动黄河流域对外开放济南作为黄河流域唯一沿海省份的省会，北临京津冀，南连长三角，西连中原经济区，是新亚欧大陆桥与“一带一路”的重要节点，具有引领黄河流域对外开放的明显优势。通过强化上中下游的跨区域联系，畅通陆海双向开放大通道，可以加快形成济南现代化内陆开放型国际综合交遹枢纽,构建公铁集枢、陆空衔接、河海通航、陆海联动竞争的新优势。通过充分发挥中国（山东）自贸试验区济南片区、济南人才特区、济南国际招商产业园先行先试的政策优势，不断推动制度创新并在全省乃至全国复制推广，加速推动贸易投资、跨境资金流动、国际人员往来、国际物流运输便利化和数据安全有序流动，有利于打造引领省会经济圈、福射山东半岛城市群、服务黄河流域对外开放的自由贸易高地。（四）发挥济南示范作用有利于保护传承弘扬黄河文化济南作为国家历史文化名城，具有山泉湖城河的独特风貌，拥有4000多年的龙山文化和2600多年的建城史，是中国非物质文化遗产博览会的永久举办地。通过示范引领，围绕文明起源、地质现象和黄河治理等重要遗产，不断加强黄河文化遗产的系统性保护，深化与沿黄城市间的文化交流，建立区域文化合作机制等等，有利于推动打造沿黄历史文化遗产保护区。深入挖掘黄河文化内涵和底覆，弘扬黄河文化时代价值，建设黄河文化深度体验区，创造一批黄河文化精品，讲好黄河故事，有利于推动打造黄河文化保护传承弘扬高地。加快省会经济图文旅一体化发展，构建大文旅共同体，实施建设一批重大文淑产业项目，有利于推动“创建国家文化旅游名城、打造中华文化之旅首选目的地、建设世界文明交流互鉴的重要窗口工（五）发挥济南示范作用有利于推进区域经济一体化进程习近平总书记要求山东半岛城市群在黄河流域生态保护和商质量发展中发挥龙头作用。济南作为山东半岛城市群的核心城市，承担着践行服务重大国家战略、发挥龙头作用的重大便命，只有发挥好“全流域高端产业发展引领区.科技创新策源地、对外开放合作桥头堡”示范作用，才能为黄河国家战略的实施提供有力支撑。济南只有扛起加快自身发展和服务区域发展的双重责任，以中心城市辐射带动城市群发展，打造黄河流域高质量发展核心引领示范区，才能带动引领省会经济圈.胶东经济圈.鲁南经济圈“三圈”融合发展，带动引领山东半岛城市群与中原城市群、京津冀城市群、长三角城市群的协同发展，打造高等级跨省域城市群，共同挺起黄河流域高质量发展的脊梁。二、济南在落实黄河国家战略中发挥示范作用所面临的挑战近几年，济南贯彻新发展理念，扎实推进“强省会”战略，城市综合实力显著增强，为在落实黄河国家战略中发挥示范作用奠定了坚实基础。但是，同先进城市相比，济南在集聚力提升、比较优势发挥、区域一体化发展、环境风险化解以及文化资源利用等方面还面临不少挑战。（一）城市集聚力和辐射带动力有待提升2021年济南地区生产总值11432.2亿元，虽已进入GDP万亿"俱乐部”，在副省级城市中排名第9（见表1）,但在省会城市占本省经济总量比重排名中仍然处于末位，首位度与中心城市的目标要求不匹配。（二）机遇叠加效应和比较优势有待发挥规模以上企业数量较少，重视研发和创新的企业相对不足，通过品牌提升城市竞争力不够。受土地等要素制约的影响，济南实现跨越式增长的难度加大。2021年，第一产业投资增长7.1%,第二产业投资增长5.3%,第三产业投资增长9.2%。同经济体量差不多的郑州、西安、合肥相比，济南全社会固定投资基数小，投资增幅不稳定，结构不够合理（见表2）。表2部分城市全社会固定资产投资额及增幅（三）经济圈内区域一体化进程比较缓慢一是区域布局不平衡，市场体系过多地集中于济南，周边城市的市场发育明显滞后。二是没有形成多层次的资本市场，企业融资单一，多是通过银行间接融资，有限的金融资源也没有很好地为区域经济发展和产业投入服务，存在向长三角、京津冀外流的现象。金融创新水平不高，国际化程度较低。三是与区域优势产业相关的市场体系发育不够充分，产业优势不能很好地转化为市场优势，服务业优势没有显现出来。四是市场主体实力和活力不足，商贸流通中传统业态仍然占据主导地位，智慧物流公共信息服务平台爱设较慢，圈内城市之间尚未形成全方位链接。（四）经济高质量发展与环境保护矛盾突出环境风险压力依然较大，且新老环境问题交织，使得环境问题解决难度不断加大。环境保护长效治理机制需要强化建设,"一岗双责"，"网格监管”，环境损害问贡、排污许可、绿色信贷等机制需要逐步建立健全。完成节能降耗任务的难度大、压力大，部分企业计划项目难以落地。当前济南的能源消费结构改善还需努力，煤炭占能源消费比重仍然较高。国际国内经济形势愈加复杂，经济下行压力持续加大，市场需求总体放缓，土地、能源、水、环境容量等生产要素进一步紧张。（五）黄河文化资源挖掘和开发利用不足目前济南文化元素在城市经济竞争中分量不足，人文环境吸引力、文化产业竞争力和文化要素集聚力相对不足。2021年，济南旅游总收入为983.9亿元，低于成都、武汉、西安、长沙、合肥等中西部省会城市。其中，武汉、西安已超过3000亿元，长沙、合肥已超过2000亿元。成都旅游业总收入达到3085亿元，已是济南的3.1倍。在国收市场上，济南旅游业缺乏竞争力，外向度偏低，泉水文化的国际影响力不够。济南文化产业市场化开发和推广相对滞后，在国内外市场缺乏竞争力强的知名文化品牌，通达上下游的文化产业链没有形成，丰富的文化资源没有得到有效保护、开发和利用。三、济南在黄河国家战略中发挥示范作用的路径要在落实黄河国家战珞中彰显济南责任担当，以先进的发展理念、前聒的战珞思维、开阔的国际视野引朗实践、推动工作。（一）发挥优势深化协作，建立区域经济协同发展机制在空间、交通和产业方面加强协同合作，推动要素在区域内自由流动，优化配置构建一体化发展机制，持续提升济南集聚力、辐射力、向心力。1 .构建区域协同发展新机制。建立战略决策、沟通侍谓和合作运行机制，推动区域城市加强沟通交流、强化对话。一是积极探索省会经济圈内城市合作模式，包括“飞地经济”模式、高等级国际合作园区建设、交通规划与产业布局建设等等，协同推进规划项目申报审批，加强长期规划和项目储备。二是加快推进区域社会事业融合发展，推动区域医疗保障共建共享，加快区域教育文化椒游体育事业融合发展。三是建立有效的利益共享机制和成本分担机制，采用建设运营成本分担,税收分成等等方式，通过有效的制度安排来激发合作双方的积极性、主动性和创造性，实现互利共赢。2 .建立人力资源市场一体化机制。一是建立省会经济圈人才和劳动力信息统一平台。整合省会经济圈内人才资源市场，建立统一的信息发布平台。发挥济南人力资本市场优势，构建国家级的高级人才市场。二是建立省会经济圈人力资源、就业岗位资源、培训资源互通互用的共享机制。三是推动要立一批服务省会经济圈产业发展的劳动力资源和就业培训基地，提高图内周边城市向济南劳务输出组织化程度和技能水平。依托各类职业学校和技工学校，通过统一规划，集中建立一批具有全国竞争优势的农村实用人才培训基地，围绕特色产业建设职业农民科技培训基地。3 .构建技术交易市场一体化机制。一是构建全省统一联网产权交易平台，与京津冀、长三角、号港澳大湾区等地区产权交易市场签订战略合作协议，实现经济圈产权交易与国内发达地区产权市场的对接,形成跨地区产权交易市场化运作机制。二是借鉴深圳高交会模式，建立省会经济圈高新技术成果交易会。着力构建重大设备、科技信息、软件开发服务三大平台，实现技术交易市场的一体化，共享公共技术服务资源，实现技术服务的市场化、产业化，推动经济的集约发展。（二）坚持生态保护优先，建立黄河生态治理提升体系实施黄河国家战略，重在保护，要在治理。要从制度创新入手，若力实施好环境治理、生态修曳、沿黄绿化重大工程。1 .高标准推进黄河环境治理重大工程。一是从制度设计上探索构要资源环境价格机制。明确产权主体并逐步构建市场主导的产权交易制度，促进资源配置效率提升和环境污染成本内部化。二是从技术路径上注重发挥大数据对环境保护和环境治理的赋能作用。加快建立沿黄流域生态环境空天地一体化大数据平台，实现环境质量预报预警以及污染防治实施效果的监测与评价，构建起覆姜.分类一识别一诊治一评价一纠错"全过程的精准治污机制。三是健全和完善农村生活污水处理设施运行监管，组织做好农村生活污水治理验收工作，加强对农村生活污水治理工作的调度、通报、考核。2 .突破性谋划黄河生态修复重大工程。扎实推进水环境治理改善、水生态修曳保护.水资源合理利用“三水并重”。一是加强重点区域生杰环境保护。保护黄河、小清河、鹄山龙湖、济西湿地等水生杰资源，加强风景名胜区、自然保护区、生态涵养区等重点区域的生态环境保护。二是提高生态修复的产业协同。在原生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三线”基础上，增加环境质量底线和资源消耗上限，确定环境准入负面清单，确保黄河流域主次干道污水"零排放，三是强化生态空间管理。全面推进水源涵养区、水土保持区、生物多样性密集区等重点生态功能区的生态保护与修复。3 .全方位实施沿黄绿化提升重大工程。一是加快还绿增绿进程。推进黄河生态环境保护水岸线、绿化线、禁建线“三线1"划定工作，从优确立水岸线、绿化线绿化率提升目标，打造堤内绿网、堤外绿廊、城市绿芯的区域生态格局。二是积极推进国土绿化提速提质。基于城水共融理念，统筹.山水林田湖草”规模及布局，重点推进黄河沿岸、民航航线温差范围内、工业园区、城区重点道路等区域绿化弱化提升，构速蓝绿交织的生态网络。（三）促进产业绿色升级，建