建议加强对我国住宿业经营主体合法权益的保护.docx

建议加强对我国住宿业经营主体合法权益的保护一、选题背景近几年，我国的在线旅游OTA(On1.ineTrave1.Agency)平台(主要以美团、携程、飞猪、同程、去哪儿等5家头部企业为代表)发展迅猛。一方面为群众出行、旅游、住宿等提供诸多便利，另一方面，我国的旅游消费代理模式已经被线上OTA平台模式所取代成长为掌控我国旅游经济发展和实体经济“命门”的重要企业。平台与行业经营主体本应该是平等互惠互利的商友关系，但OTA平台通过隐性霸王条款、控制流量、单方要求提高佣金等手段对住宿业经营主体进行干预，甚至影响到我国个体住宿经营主体的生存问题，亟待高度关注。二、存在的问题(一)0TA平台企业与住宿业经营主体双方的关系存在严重不平等。当前个体住宿经营主体的房间销售订单80100%均来自OTA平台。各OTA平台的霸王手段常见以下几种：一是以流量为筹码，要求经营商家报价不高于其他平台最低价。通过爬虫系统抓取各商家内网系统报给各平台的底价进行比价，逼经营商家给出价格优势，否则限制其流量，让经营主体接不到订单。二是随意通过技术手段修改商家房源价格。根据平台需求，任意开启签约商家已关闭挂牌房源信息或通过“调价助手”滥用算法分析,修改房源价格。商家常常发现出现溢价房(指网络平台通过其特有的资源、优势等要素，实现的销售价格超出其原有价值的增值部分），或者变价房（即将房间价格调得特别低，商家发现变价房订单还不能单方面取消，在平台申诉，平台人工审核均会驳回）o三是要求商家充值购买牌（冠）和广告流量。其中多数商家购买流量支付费用普遍为3001000元/天左右按消费者点击量扣费，平均2元/次，平台提供的流量仅为泛曝光并不精准，还存在技术控制流量（即在刚充值和充值金额要用完的时候平台会扩流），点击量跟效益并不对等。以美团为例，今年要求签约商家必须二选一对个体住宿经营主体单方面将佣金从10%15%提高到15%17%,加权流量按佣金高低分为A、B、C、D等，同时还要求商家承担平台销售本店房源给消费者发放的各种补贴金，其中广告流量可用作房价售价补贴，但如果平台卖亏了，商家必须将上次平台亏的那部分金额补贴平台后，才能再充值。（二）住宿行业供需失衡较为突出，OTA平台易滋生行业腐败。住宿业是重资投入的行业，回报周期较长。2024年7月19日广东环球旅讯官方账号发布数据会说话：现在的中国酒店业有多“水深火热”？一文中盈碟咨询、国泰君安证券研究提供酒店方面数据显示：中国酒店数量从2022年的27.9万家，增长到了去年的32.3万家，迅速恢复到了接近2019年的水平。企查查提供民宿方面数据显示：仅2023年，民宿企业注册量就增加了9.03万家。而2024年上半年，又多了5.1万家，同比增加24.6%,再创新高，住宿业供需失衡情况明显。而OTA平台在流量管控和充冠（牌）等多个环节，有绝对话语权，容易滋生腐败问题，影响行业公平竞争。（三）对OTA平台公平竞争监督管理机制不够完善。目前住宿业经营主体中的个体虽然可以通过拨打12315电话、新浪黑猫投诉平台、地方市场监管局等渠道投诉，但处理效果不明显。例如近期对美团调价助手的投诉在新浪黑猫投诉平台高达158条；2024年04月26日据山西大同日报报道，山西大同市场监管局根据举报，美团、飞猪网络平台涉嫌在未与住宿业经营者签约且当事人不知情的情况下，擅自提价销售部分客房，造成同一房源在不同平台有不同价格的情况，增加了住宿业经营者的经营风险和法律风险。平台此类行为目前依然广泛存在。虽然在2024年6月6日颁布了中华人民共和国国务院令第783号公平竞争审查条例，但市场监管监管等部门对此暂无有效遏制手段。