《河池市工贸行业企业安全生产双重预防机制建设指导书》解读.docx

河池市工贸行业企业安全生产双重预防机制建设指导书解读为了指导工贸企业建立统一、规范、高效的双重预防体系，近日，河池市安全生产委员会印发了河池市工贸行业企业安全生产双重预防机制建设指导书（以下简称指导书）。为便于大家更好地理解相关内容，做好贯彻落实，现解读如下：一、背景工贸行业企业数量众多，是我市经济结构中的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础，但同时也存在着部分企业负责人安全意识不强，重生产、轻安全，员工整体素质偏低、管理不规范，安全隐患多，频频引发安全生产事故等问题。国务院安委办2016年10月9日印发关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见要求：“各省级安全生产委员会要结合本地区实际，在系统总结本地区行业标杆企业经验做法基础上，制定地方安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则；地方各有关部门要按照有关标准规范组织企业开展对标活动,进一步健全完善内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。河池市应急管理局在系统总结各地有益探索、广泛开展实地调研等工作基础上，起草了河池市工贸行业企业安全生产双重预防机制建设指导书，用于指导工贸企业开展双重预防体系建设。二、指导书主要内容指导书共五章17条，包括总则、大中型企业双重预防机制建设、小微型企业双重预防机制建设、双重预防机制信息化（数字化）运行、附则等。（一）总则主要明确了双重预防机制的建设目标及法律法规要求、适用范围、双重预防机制建设原则等。（二）大中型企业双重预防机制建设主要从双重预防机制建设程序、工作推进机制、风险分级管控、隐患排查治理、激励约束机制、持续改进提升等方面提出要求，确保体系建设规范、有序。以下是主要条款的依据：L第四条双重预防机制建设程序的主要依据是应急管理部印发的“关于印发危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）的通知”的“1.4建设程序主要包括成立组织机构、编制工作方案、开展人员培训、完善管理制度、划分安全风险分析单元、辨识评估安全风险、制定管控措施、实施分级管控、明确隐患排查任务、开展隐患排查、实施隐患治理、持续改进提升等”2 .第五条工作推进机制的主要依据是应急管理部印发的“关于印发危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）的通知”的“2.工作推进机制”3 .第六条风险分级管控的主要依据是国务院安委会办公室“关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见”（安委办2016）11号）“二、着力构建企业双重预防机制”的“（一）全面开展安全风险辨识”、“（二）科学评定安全风险等级”、“（三）有效管控安全风险”、“（四）实施安全风险公告警示”。4 .第七条隐患排查治理的主要依据是国务院安委会办公室“关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见”（安委办201611号）”二、着力构建企业双重预防机制”的“（五）建立完善隐患排查治理体系”。5 .第八条激励约束机制的主要依据是应急管理部印发的“关于印发危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）的通知”的“6.激励约束机制”6 .第九条持续改进提升的主要依据是应急管理部印发的“关于印发危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）的通知”的“7.持续改进提升”（三）小微型企业双重预防机制建设主要从小微企业的风险分级管控、小微企业的隐患排查治理等方面提出要求，主要依据与大中型企业双重预防机制建设基本一致，但基于小微企业的特点，坚持“简单、有效、实用、管用”，突出全面覆盖所有岗位、切合实际、抓住重点、融合建设、简洁实用、一体运行，主要有以下原则：1 .以岗位为核心。明确以岗位安全职责为基础，建立覆盖企业负责人、管理人员、操作人员等所有岗位的风险管控和隐患排查责任体系，实行一岗一清单。2 .简化操作。抓住风险管控和隐患排查的核心要求，对建设和运行过程中所使用的表格不再做具体的规定，改由企业自行确定，只对反映结果的表格提出了要求，便于后续信息化建设要求和统计需要。3 .突出重点和全覆盖。抓住企业的客观风险进行识别和管控,覆盖到所有场所和岗位。4 .充分结合实际。所建立的体系充分体现企业自身安全生产现状与特点,与实际相符。5 .整合其他管理体系。立足于危险源辨识和风险评价，充分体现风险管理和事故预防的思想,与其他管理体系有机结合、利于管理。6 .持续运行与改进。将双重预防机制作为企业精细化管理的基础手段，及时对风险识别、评价、管控和隐患排查治理进行评价,持续改进安全绩效。小微型企业双重预防机制建设主要特点有以下几点：L将风险分级管控和隐患排查治理两个标准进行合并，有利于展现完整的风险管控架构。7 .危险源辨识突出以岗位为核心，简化危险源辨识表格，对企业厘清安全职责、强化风险管控职责具有促进作用。8 .简化了工作表格的数量及强制要求。取消作业活动清单、设备设施清单、风险点（风险单元）台账等表格，将相关信息融汇到操作岗位风险管控与隐患排查清单中，增加了管理岗位风险管控与隐患排查清单，形成包括所有岗位人员的“一岗一清单。9 .对于危险源辨识方法，不再强调使用JHA和SCL等方法，改为建议使用，针对小微企业人员能力较弱的情况，提出了使用经验判断等方法进行危险源辨识。10 提出了风险分级过程中的“固有风险”的理念，明确生产经营场所内存在的安全风险的原始状况和客观性，不随企业控制状况的变化而变化，具有稳定性，有利于对生产经营场所内客观存在的风险进行识别、分析，得出相对客观风险等级，达到摸清企业风险底数，企业和行政主管部门有效区分管控重点和监管重点、确定管控和监管的优先次序及资源的合理分布的目的。11 未提出明确风险评价方法，评价过程由企业自行确定。对风险评估更加灵活，给出了直判法判定固有风险的路径，以利于不同企业的操作。12 细化风险控制措施实施的要求，强调了以岗位为核心的风险管控方式，通过岗位不同层级实现风险分级管控。13 强调岗位隐患排查与岗位能力相适应的要求。强调以岗位为核心的隐患排查方式，明确岗位隐患排查项目，排查形式可以采用企业原有的、有效的方式，如：可继续使用设备点检表对设备隐患进行排查，但应覆盖风险管控措施中所有排查项目，对隐患排查表的格式不再提出要求。14 强调与企业其他管理体系有机结合，构建一体化安全管理体系的整合要求，提出了要形成一体化文件的要求。15 .强调持续运行，将双重预防机制作为企业日常安全管理的基本要求。（四）双重预防机制信息化（数字化）运行主要从双重预防机制信息化建设、双重预防机制信息化运行与监督管理等方面提出要求，最终实现与政府端实现数据互联互通。主要依据是工业和信息化部、应急管理部关于印发“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）的通知（工信部联信发2020）157号）以及应急管理部印发的“关于印发危险化学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）的通知”的“7.持续改进提升”的“5.信息化系统”和新的安全生产法“第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”（五）附则主要明确双重预防机制的记录资料管理、对信息化（数字化）文件信息的认可、指导书解释部门和实施日期等。