十五五畜牧兽医行业发展规划.docx

十四五畜牧兽医行业发展规划为加快畜牧兽医行业高质量发展，根据“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划“十四五”农业农村现代化实施方案“十四五”特色现代农业发展专项规划等精神，制定本规划。一、发展形势(一)主要成就“十三五”期间，畜牧业克服资源环境等不利因素影响，畜牧业产能全面恢复，产业规模化、标准化、现代化转型升级步伐加快推进，行业生产质量效益、安全治理水平、绿色发展能力得到大步提升。供给能力稳步提升。与规划初期相比，畜牧产能实现了快速恢复，畜产品市场供应得到有效保障。肉类总产量200万吨，鲜奶总产量达到70万吨，禽蛋产量50万吨，畜牧业产值再创新高，有力保障了“菜篮子”产品市场供应，为畜牧产品市场供应作出了贡献。产业结构不断优化。按照整体发展思路，加大畜牧业结构调整力度，加速产业融合发展，持续实施畜牧业发展，不断提升全产业链产值。规模化养殖比重稳步提升，家禽出栏3亿只，增长26%;禽肉产量30万吨，增长18%;牛羊肉产量80万吨，增长38%。科学控制动物疫病。重大动物疫病形势总体平稳，落实落细监测排查、监管、清洗消毒、应急处置等关键防控措施，深入开展专项整治和生物安全提升行动，防控能力和生物安全水平明显提升，规模养殖场全部完成生物安全改造，建成运输车辆洗消中心50个，畜牧养殖重点县实现病原学检测能力全覆盖。标准化养殖快速发展。持续推进家庭适度规模和标准化规模养殖，累计创建畜禽养殖标准化示范场达到600家，建成优势特色产业集群，实现畜牧业由分散养殖向规模化养殖快速转变，带动养殖场户融入现代畜牧业发展，促进农民增收和品牌建设。资源利用明显提升。坚持绿色发展理念，做到保供给与保生态并重，构建资源化利用组织、政策体系保障和工作机制，畜禽行业资源化利用水平明显提升，规模养殖场处理设施装备配套率达98%以上，建成集中处理场60个，集中处理水平稳步推进。（二）面临挑战产业转型任务更加艰巨。畜牧业产业结构有待进一步优化,受种源、饲草等因素制约，产业规模仍然偏小，自给水平还有较大差距。产业链各环节发展还存在不平衡，加工体系培育不完善，产销机制还不够健全。产业结构均衡问题突出。家禽和猪牛羊比重偏低，特色畜禽发展不足，一产比重过大、二产增值太少、三产发展不足，加工流通体系培育不充分。畜产品品牌整体不响，市场压力较大，区域间发展不平衡，缺乏发展养殖业的积极性。产业发展风险更加严峻。生产经营主体生物安全水平参差不齐，基层动物防范体系比较薄弱，主体责任落实不到位，畜牧业持续稳定发展的生物安全保障能力不足,动物疫病防控压力大，养殖环节困局尚未破解，饲料粮供需矛盾突出，应对市场风险能力尚显不足。(三)发展机遇随着经济社会发展、城镇化水平的提高，畜产品消费水平提升以及城镇化快速发展，特别是消费需求不断升级，“菜篮子”肉蛋奶等动物蛋白需求保持刚性增加，牛羊肉等需求快速增长，绿色优质畜产品市场空间不断拓展，对畜牧产业升级起到积极的拉动作用。二、总体思路(一)指导思想立足新发展阶段，牢固树立新发展理念，以实施乡村建设为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高畜牧业质量效益为重点，着力优化畜牧业产业结构和布局，加快构建现代养殖、经营、加工和监管体系，推动畜牧业绿色循环发展，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展格局，更好地满足群众多元化的畜禽产品消费需求，为打造乡村振兴，加快农业农村现代化建设提供有力产业支撑。(二)基本原则坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律，贯通生产、加工等各环节，整合畜牧产业生产要素，增强畜牧业发展活力，保障畜产品有效供给。坚持政策引导。更好发挥政策引导作用，优化区域产业布局，强化政策协同，增强服务水平，加快补齐畜牧业发展的短板和弱项，促进畜牧业持续健康发展。坚持防疫优先。将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，加强动物防范体系能力建设，落实市场主体责任，形成防控合力，保障公共卫生安全。坚持绿色发展。挖掘特色资源，统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和畜禽养殖资源化利用能力，协同推进畜禽规模养殖和环境保护，培育壮大特色畜牧支柱产业，促进畜牧业可持续发展。（三）发展目标到2030年，畜产品供给能力大幅提升，肉蛋奶总产量达到500万吨以上，产业质量效益不断增强，畜牧业产值稳步增长，增收效益持续提高。畜牧业生产结构和区域布局进一步优化，动物防控体系更加健全，综合生产能力和供应保障能力显著增强，畜牧业绿色发展水平大幅提升,畜禽业综合利用率达90%以上，规模养殖场处理设施配套率达98%以上；畜产品质量水平大幅提升，畜产品质量安全可追溯体系全面建成，畜产品抽检合格率达到99.8%;三、重点任务（一）加强畜禽种质资源利用。持续巩固畜禽产能，落实产能调控实施方案目标要求，加强畜禽资源保种场建设，鼓励有基础、有条件的单位建设畜禽资源保种场，推动畜禽资源保护，做到应保尽保，提升畜禽资源保护水平。因地制宜发展特色畜禽养殖，加快畜禽品种开发利用，加强品种创新，培育优良新品种，加大特色优质品种示范推广，支持规模化标准化智能化生态养殖，挖掘品种文化内涵，打造特色品牌，提升知名度，积极推动资源优势转化为创新优势。（二）加快推进标准化规模养殖。发挥畜牧产业体系作用，建设产业技术创新组织，充分利用生物育种技术，加大品种选育提高，力争培育一批畜禽新品种，加快良种推广步伐。推广绿色高效新装备、新技术，推动良种、良法、良料集成配套。推动建设一批标准化规模养殖场和家庭牧场，围绕畜牧企业建设养殖基地，带动中小规模养殖户升级改造。（三）大力推进标准化生产。支持将精准饲喂、自动化环境控制、资源化利用适用农机装备按规定纳入补贴范围，积极探索生产成套设施装备补贴新途径。加强养殖全程机械化技术指导和新装备推广，推进养殖设施化、装备集成化，推进全程机械化养殖场建设，创建全程机械化示范场30个。推进畜禽养殖标准化示范创建活动。构建以产品为主线、全程质量控制为核心的现代农业全产业链标准体系，完善畜禽养殖的品种标准、养殖标准、产品标准，并严格按照标准要求组织养殖生产。大力发展绿色、有机、标志农产品生产，以特优畜牧生产标准提升产业质量效益。（四）培育新型经营主体。完善利益联结机制，积极优化营商环境，强化配套服务，引进一批畜牧领军企业建设基地、发展加工、培育市场，带动畜牧业全产业链发展。积极培育家庭牧场、专业化服务组织等新型农业经营主体，推动产销对接。推动中小规模养殖户和新型经营主体融合发展，采取标准化生产等措施，将养殖场户嵌入全产业链条中，实现利益共享。（五）推动优质饲料资源开发供应。大力发展饲料业，全面推行高效、环保、安全的饲料生产。引导饲料企业扩大规模，扩大全株青贮玉米种植面积，将优质饲草纳入支持范围，培育集团化企业，提高产业集中度。建立青贮日粮饲喂技术推广体系，推动饲草料专业化生产。加快推进秸秆等非粮饲料资源高效利用，推广低氮、低磷和低矿物质饲料产品。全面推广饲料精准配方和精细加工技术，调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代。培育推广优质牧草新品种，利用农作物秸秆，建立健全秸秆和饲草加工、储运体系。（六）拓展建设畜牧业新业态。推动规模牧场生产智能管理和资源化利用设施设备改造提升，建设畜牧文化阵地，拓展农业旅游等新业态，提升产业形象和产品品牌。打造优质高效产业示范区，拓展建设基地。大力推动基地优质产业占比，优先支持牧场建设配套加工车间，生产优质产业。探索推动大型基地拓展休闲观光、宣传等新功能。推进标准化生态健康养殖，推广清洁养殖工艺，普及均衡营养、节水减排减控等技术。（七）加快加工业提档升级。持续压缩畜禽产能，支持发展生态养殖、加工全产业链品牌化经营企业。加强生猪标准化建设，实施生猪企业分级管理，鼓励开展标准化示范创建。持续推进生猪厂标准化建设，提升行业整体水平。鼓励新改扩建大型企业，加快小型生猪场点关停并转。鼓励加工企业推进肉品精深加工,引导加工企业向养殖主产区转移，推动畜禽就近就地。加快推进活禽集中，支持重点龙头企业建设标准化厂，开展养殖、加工、配送、一体化经营。（八）健全畜禽产品冷链配送体系。支持加工和物流配送企业建设低温仓储设施，配置冷链运输设备，促进运活畜禽向运肉转变。支持大型加工企业自建或联建标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，提高畜产品加工储藏运输能力。加快构建肉类全程冷链物流运输体系，鼓励中小场点新建改扩建冷库、预冷库、保鲜库，实现畜产品就近加工储存，做到设区市有肉类储备专库、县加工企业有预冷场所和冷库、乡镇有冷藏配送点有冷柜。规范活畜禽跨区域调运管理,完善“点对点”调运制度，坚持跨域调肉不调猪。加强畜禽产品安全健康宣传引导，提高冷鲜肉品比重。（九）深化畜牧产业融合发展。鼓励畜牧业龙头企业通过自建、联建等方式，延伸产业链，建立稳定的产加销机制，推进一体化发展。推进畜禽产品加工工艺升级，提升精深加工比重。推动养殖基地与加工对接，推广线上线下结合的模式。鼓励龙头企业做大做强企业，持续推进企业品牌塑造，鼓励龙头企业家庭养殖场共建企业品牌。加强畜牧业对外交流合作，支持企业广泛布局养殖加工基地，利用市场资源做大做强。实施品牌培育行动,推广畜牧业“三品一标”生产，打造一批企业品牌和特色产品品牌。（十）推进畜牧业绿色循环发展。加强农牧统筹，将畜牧业作为农业结构调整的重点，深入实施畜禽资源化利用提升工程，进一步明确资源化利用方式和标准，加快构建农牧结合、种养循环、秸秆和粪肥综合利用发展模式。鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场，促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。推动符合标准的生物天然气接入城市燃气管网，落实沼气和生物天然气资源综合利用政策；推广水禽无水面饲养，严防生猪养殖问题反弹回潮，实施有机肥替代化肥行动，鼓励出台有机肥施用政策，增加有机肥施用。四、保障措施（一）加强组织保障。建立畜牧业高质量发展工作小组，统筹协调推进畜牧业高质量发展工作，建立相应组织机构和工作推进落实机制，切实履行主体责任，明确发展定位和目标，制定发展规划，强化政策措施，研究解决制约发展的突出问题，推进畜牧业高质量发展。（二）加大支持力度。按照畜牧业发展规划目标，统筹支持解决畜禽养殖需求。畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但须补划。加对畜牧业发展的支持，建设规模养殖设施，建设一批符合要求的基础设施齐备、标准化养殖加工园区。（三）强化人才支撑。加强产学研合作，组织开展畜牧业发展关键核心技术和瓶颈问题协同攻关，加快新品种、新技术、新模式、新工艺、新设备的集成配套和示范推广，组织农业高校、畜牧兽医技术推广机构等技术人员，深入一线开展产前、产中和产后技术指导服务。加强畜牧业科技创新平台和现代农业产业技术体系建设，加大农业科研高层次人才引进和培育力度，培养一批引领畜牧业高质量发展的领军人才和创新团队。（四）加强科技支撑。加强产学研合作，发挥畜牧技术产业体系、科技创新、科研院所和各级畜牧兽医技术推广单位作用，组织开展良种繁育、标准化规模养殖、加工、优质饲草料种植与加工等畜牧业发展关键核心技术和瓶颈问题协同攻关，加快新品种、新技术、新模式、新工艺、新设备的集成配套和示范推广，提升畜牧产业核心竞争力。