县域村镇集体土地权确权登记调研报告两权发证情况.docx

县域村镇集体土地权确权登记调研报告'基本情况根据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的若干意见（国土资发【2011】178号）、河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政【2011】77号）省厅及市局的有关要求和部署，我县于2012年2月开展了农村集体土地确权登记发证工作。农村集体土地所有权确权工作调查共计1393个村民小组，13176宗地，涉及土地总面积81341.21公顷。目前，我县农村集体土地所有权登记发证工作全面完成，符合登记发证条件12698宗，涉及土地面积75815.54公顷；不符合土地登记发证条件478宗，土地面积5525.67公顷，其中：不符合土地登记包括争议土地40宗、面积543.14公顷，农村居委会201宗、面积791.13公顷，其他国有集体土地所有权界线不清237宗、面积4191.40公顷，确权登记发证率达96.37%。2013年9月22日，我县农村集体土地所有权登记发证工作通过市国土局验收。农村集体土地使用权确权发证涉及行政村面积8616.74公顷。目前全县地籍调查和和权属调查工作和数据库建设已全部完成，宅基地使用权已完成地籍调查宗地126338宗，符合发证宗地70136宗；集体建设用地1053宗，符合发证宗地637宗。二、工作推进中存在的问题（一）集体土地所有权确权登记工作方面，一是群众参与度低。近年来乡村外出务工人员较多，一部分户主长期不在家，给资料收集以及签字工作带来难度；二是有关部门和单位的宣传工作提前做的不够到位。特别是确权登记工作的开展，对群众切实利益的影响，没有宣传、解释到位，个别群众不配合且有抵触情绪，影响确权登记发证工作的有效开展。由于思想认识的不到位，个别乡村集体平时没有土地权利的保护意识，只有发生了土地权属纠纷,才想到去政府和土地行政主管部门进行土地争议调解处理。三是确权发证至村民小组难度大，权属争议多解决难度大，村民小组（原来叫生产队）多年前以不存在，已经没有村民小组长这个职位，在这次农村集体土地确权登记发证工作中，代表村民小组长的都不是在村民小组长岗位上的人员，绝大多数是村干部代替村民小组长签字，致使一些争议土地说不清、道不明，确权工作进展缓慢。（二）集体土地使用权确权调查工作方面，一是由于部分群众长期外出务工的原因，同样给资料收集以及签字造成了很大的困难，在一定程度上也影响工作推进。二是我县宅基地普遍存在使用“朝阳”的习惯，就是宅基地不是正南正北或正东正西的走向，造成部分相邻的宅基存在滴水尺寸多少不一，一边多一边少，相差较大，按统一尺寸导致争议的产生。三是与坑、塘、沟等相邻的宅基地，有的经村委同意后进行扩建，作为小型加工厂和宅基地使用，有的面积较大，不符合规范要求。四是新农村社区所建设的单元房，面临如何分割登记发证的问题，或者说在分割登记上还存在困难和难度。五是部分宗地以前发证资料不全，在土地收集土地权属资料过程中，发现部分宗地权属资料有缺失现象，甚至有一宗地多人拥有现象，但由于各种原因不能分清各宗地权属，在一些地方存在老的宅基证,由于没有坐标，只有示意图，不能准确确认宗地边界。六是部分宗地使用面积和批准面积不符。在调查过程中，遇到单位和个使用面积和批准面积不符现象，其中有新批准的建设用地和宅基地，也有拆旧建新用地。部分宗地使用面积小于批准面积，可按现状进行调查。但是大部分宗地的使用面积均存在使用面积大于批准面积的现象，由于在调查过程中需要进行面积公示，致使宗地存在争议，暂无法完成确权调查。七是农村集体土地确权调查工作关系到村民的切身利益，确权调查过程中遇到问题复杂多变，边界之争、归属之争比较突出。八是经费问题，由于此项工作周期长、投入大，经费能否落实到位，直接影响作业单位的积极性，从而影响工作进度。三'取得的经验及做法1、采用全站仪新技术实地测量进行界址测量，较大程度提高了作业工效，降低了劳动强度。2、GPS、GIS、RS技术在本项目中得到了广泛应用。ArcGIS图、数字正射影像图的利用为本项目的顺利完成奠定了基础。3、通过招标方式选定熟悉相关法律法规、懂得测绘基础知识、有责任心和有数据库建设经验的专业队伍，保证了权属调查的质量和地籍调查的现实性和准确性。4、地籍调查工作将界址点的实地设置、土地权属权源资料的认定、纠纷的调处、地籍测量等地籍调查工作与数据建库有机结合，有效保证了权属调查与测量的连惯和一致性，避免了权属调查与地籍测量成果质量不一致，工作前后衔接难度大等弊端。5、本次使用权调查是依据第二次土地调查土地利用现状图为工作底图，对二调以后的宅基地和集体建设用地采取只调查不发证原则，避免了无合法权属来源资料、未批先建等违法问题，并为以后发证打下基础。四'下步工作建议1、加强管理。重点是加强作业队伍的管理，选择精干的技术作业队伍是做好农村集体土地确权登记发证工作质量保障，尤其是对技术协作单位要高标准、严要求，外业测图要保证测图进度、质量，权属调查要权责清晰、避免纠纷。2、狠抓落实。农村集体土地权属历史遗留纠纷多、情况复杂，解决调处难度大。所以，要加强部门之间以及与乡镇政府和土地所之间的协作配合，多调查，勤发现，对典型问题可以找出办法集中解决，对于工作中好的经验和做法及时总结推广，保证集体土地使用权确权登记发证稳步推进。按照以技术协作单位为骨干、乡镇政府、国土所调查初审、县级审核发证的原则分工协作、密切配合，其中技术协作单位的主要职责是调查、测绘、宗地制图、面积量算、分类汇总、表格填写、收集资料以及建立数据库。各乡镇政府国土所的主要工作职责是宣传动员、争议调处、指界签字、初审公告等工作。县国土局主要工作职责是协调、督促、检查、后期审核发证等工作。3、做好跟踪监控工作。一方面要对技术协作单位工作效率和工作质量进行检查，要求监理全面跟踪不定时检查,及时找出问题，予以解决，另一方面，也要为技术协作单位提供必要的服务，帮助其更好的开展工作。4、加强数字化数据库建设，随着信息技术的高速发展和地籍管理信息系统建设的不断加强，土地登记发证工作即将实现无纸化。虽然纸质档案很重要，但查阅费时费力，制作时又浪费大量的人力物力财力。土地登记工作中除申请人身份信息、申请书签字盖章、权属证明材料等不能由地籍管理信息系统自动生成外，其余各类登记资料全部由系统自动生成。纸质档案不合格，证明数据库没有达到发证标准。因此，土地登记工作中应加强数据库数据录入质量检核工作，同时注重纸质档案的电子化，从而实现国土资源管理工作的现代化和信息化。