部长在2024年全市破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题推进会上的发言经验交流.docx

市委社会工作部部长在2024年全市破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题推进会上的发言经验：激发党建引领新动能破解“小马拉大车”突出问题市委社会工作部部长在2024年全市破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题推进会上的发言各位领导、同志们：XX市坚持把破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为提升基层治理成效的重要支点，围绕“壮马、轻车、畅路、聚力”打好组合拳，不断激发基层活力，提升基层治理效能。一'优化架构，“壮马”赋能夯基础（一）坚持党建引领。发挥街道、社区党组织核心作用，推动党组织进小区、入楼栋。持续深化小区党支部“三亮”工作，在XX个小区公布小区党支部组织架构、党支部职责和党员身份。做实做细街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，吸纳兼职委员XX余名，召开联席会议XX次，推动共建单位认领并完成共建项目XX个。（二）加强队伍建设。加强社区工作者“引育留用”全链条管理，通过招录“发力”、薪酬“赋力”、培训“加力”、晋升“激励”，壮大基层治理骨干力量。市、县、乡三级培训村（社区）干部XX余人次，注重从社区工作者中选拔人才，面向村（社区）党组织书记招录乡镇公务员。（三）做实基础网格。全市划分基础网格XX个、“微网格”XX个，配备网格员XX余名、楼栋长（信息员）XX余名，在小区公布网格员信息，实现“人在格中走，事在格中办二开展网格调整优化试点工作，按照“成熟一个、纳入一个”的原则，协调综合治理、城管、市场监管等业务网格向基础网格融合，推动“多格合一”。二厘清权责，“轻车”松绑减负担（四）编制权责清单。制定乡镇（街道）”一目录三清单”,梳理基层诉求，确保基层责权一致。制定由“市级统筹、县级建立、村（社区）认领”的网格事项参考清单，内容以联系群众、宣传政策、调解矛盾纠纷、巡防走访为主。（五）探索准入机制。按照“省级党委、政府部署，县级党委、政府同意”的原则，按程序规范乡镇（街道）职责外事项的进入方式。建立网格清单外事项准入制，设置申请、审核、审批、进入、退出5项流程，划分事项短期和长期准入类型，推动部门资源、服务、管理和事项同步下沉，切实为基层减负赋能。（六）开展专项整治。开展村（社区）工作机制、挂牌、证明事项、借调人员专项整治，通过部门抓自查、基层强规范、常态化“回头看”等举措，着力解决“反映在基层，根子在上面”的问题。严格规范上级机关借调基层干部行为，以县为单位建立规范借调准入制度。二'完善机制，提速“畅路”优服务（一）建立协调机制。市、县两级党委建立党建引领基层治理协调机制，同步成立X个专项工作组，统筹推动小区治理、网格治理、社区工作者队伍建设、物业服务管理、基层治理平台建设等重难点工作。发挥机制统领全局、协调各方作用，市级已召开协调机制工作会议X次，研究推进党建引领基层治理重点工作，回应解决基层难点堵点问题。（二）畅通诉求通道。从制约基层治理的“瓶颈”入手，针对基层“吹哨”容易、部门“报到”难问题，建立市基层治理和发展需求分级办理机制。市、县两级党委社会工作部门发挥枢纽作用，畅通镇、村两级需求上报处置通道，做到基层诉求综合感知、快速研判、高效处置。目前，市、县、乡三级交办解决基层问题XX余个，有效推动了部门资源下沉，为基层工作者干事创业提供有力支撑。（三）深化联系领办。建立市、县、乡领导班子成员基层治理联系点制度，通过市领导重点联系、县（区）领导包保联系、乡镇（街道）领导全覆盖联系，推动市、县、乡三级领导班子成员直接联系XX个社区、小区（网格），协调解决难点问题，进一步提升基层治理效能。三'统筹资源，协同“聚力”提质效（一）明晰治理思路。细化制定市破解基层治理“小马拉大车”突出问题具体落实举措任务清单，同步建立月调度机制。市委常委组织召开X次会议，调度重点任务落实。深化党建引领城市社区“微治理”，从市级层面整合多部门文件要求，研究提出工作举措，从“微架构、微脉络、微清单、微保障、微站点、微实事”六个方面，着力构建“一核两网三聚力”（一核为党建引领；两网为一网统管、一网定责；三聚力为聚力人才支撑、聚力阵地实用、聚力机制顺畅）基层治理体系。（二）推动资源下沉。从力量、资源、管理三个角度入手，统筹资源有序向基层流动。加大编制资源向乡镇（街道）倾斜力度，畅通乡镇（街道）公务员、事业单位工作人员交流渠道。做深做实党建联建共建，依托部门资源为社区办实事、解难题，积极引入社会组织、社区社会企业、新就业群体等参与基层治理，构建多方共治格局。赋予镇街对县（区）直部门派出机构的考核评价权、人事任免建议权，把评价结果作为年度考核等次、评先评优的重要依据，真正让镇街”喊得动人、推得动事二（三）探索科技赋能。按照“先试点后推广、先线下后线上、先城市后农村”的步骤，分步搭建基层治理“一网统管”平台。由市委书记带头领办项目、审阅方案、开展调研，推动项目有序进展。以贵池区为试点，整合“智慧网格小助手”等线上载体，先行探索网格划分调整和推动线上平台部分应用开发，切实以科技赋能网格化管理水平提升。四'强化考核，精准“导航”促落实（一）科学制定指标。结合基层治理实际，制定科学合理、具有可操作性的考核指标体系。涵盖党建引领、队伍建设、权责落实、服务质量、群众满意度等多个方面，共计XX余项具体指标。例如，党建引领方面包括小区党支部“三亮”工作完成率、“大工委”“大党委”共建项目完成数量等指标；队伍建设方面,明确社区工作者培训覆盖率、从社区工作者中选拔人才的比例等指标。（二）严格考核评估。成立专门的考核评估小组，采取定期检查与不定期抽查相结合、实地走访与查阅资料相结合、问卷调查与电话回访相结合等方式，对全市基层治理工作进行严格考核评估。每季度对全市XX个小区进行抽查，每次抽查比例不低于30%；每半年对全市XX个基础网格和XX个“微网格”进行检查,检查内容包括网格员履职情况、问题处理时效等。全年共发放调查问XX万余份，电话回访群众XX余人次，确保考核评估结果客观公正。（三）注重结果运用。将考核评估结果与奖惩挂钩，对基层治理工作成效显著的地区和单位进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评并责令整改。设立基层治理先进单位奖、优秀社区工作者奖等多个奖项，对获得先进单位奖的地区给予一定的资金奖励和政策支持，对优秀社区工作者给予荣誉证书和物质奖励。同时，将考核评估结果作为领导干部选拔任用、评优评先的重要依据，激励各级领导干部和基层工作者更加积极主动地投入到基层治理工作中。经验：激发党建引领新动能破解“小马拉大车”突出问题近年来，XX城市党建紧紧围绕新时代党的建设总要求，以完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强基层党组织政治功能和组织功能为重点，坚持党建引领，聚力为民服务，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，着力破解“小马拉大车”突出问题。以党建为引领建强统揽有力的领导体系，开创为“小马”赋能新局面坚持以大党建赋能基层、引领治理，把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为基层治理优势，以高质量党建促发展、强治理、惠民生。一是强化组织领导。建立“街道党工委一社区党组织一网格（小区）党支部一楼栋党小组一党员中心户”五级“纵向到底”的党组织架构。全覆盖建立小区党支部XX个，打造“红心物业”示范小区5个，全覆盖建立城市基层工作联盟XX个，吸纳成员单位XX家。二是强化统筹谋划。建立“1887”城市治理服务体系，出台关于全面加强物业行业党建工作的实施方案关于加强党建引领城市住宅小区协同治理提升居民自治能力的指导意见等系列文件，着力提升城市基层党建融合共建能力和水平。三是强化要素保障。按照系统化建设、珠链式分布、功能化服务的思路，整合社会资源、物业服务场所等打造县、街、社区、网格四级党群服务中心（站）XX个。县级部门累计投入XX万元对社区服务功能优化提升，带动共建单位和社会组织投入资金XX余万元，确保资源向基层下沉、资金向基层倾斜。积极落实“双报到”工作机制，组织全县XX个部门（单位）XX名机关干部到社区报到，结合工作实际和个人特长进小区、包楼栋,解决群众“急难愁盼”问题XX件。以改革为动力建强清晰高效的权责体系，构建为“大车”减负新机制坚持以下沉、赋权、增效为抓手，一体推进改革任务，健全完善社区减负制度机制，着力打造党建引领共建共享共治的基层治理共同体。一是实施体制改革专项行动。构建简约高效的管理体制，统一搭建党群服务、便民服务、综合治理、行政执法“四个平台”，推动基层治理跨部门跨层级协同运转。深化街道赋能扩权，制定职责清单和“3+1”配套工作手册，细化梳理主责事项、配合事项XX项，有效厘清街道与职能部门职责边界，真正让权力好操作、能落实、起作用。二是实施放权赋能专项行动。持续推动“街道吹哨、部门报到“向“接诉即办”转变，完善网格职责准入、“五项权力”工作流程等系列制度机制，理顺职能部门与街道权责边界，为社区“松绑减负”。下发关于进一步落实基层减负相关要求的通知，明确人员借调、规范机制牌子、指尖上的形式主义等方面进行再明确、再部署、再要求，把建章立制与强化落实结合起来，由上到下、由表及里推进基层减负。三是实施物业治理专项行动。率先成立物业行业党委，健全完善“党支部主导、业委会决策、物业企业落实"治理机制。成立国有“红馨物业”接管XX个无物业管理小区，以强化小区服务功能为抓手，围绕“抓党建、强物业、稳治安、优治理、促服务”五个方面，整合小区周边便民资源，引导物业企业带领居民群众进行自我管理、开展自我服务。实现物业费收缴、居民投诉率、弃管小区达标“一升一降一清零二以人民为中心建强便民利民的服务体系，畅通为“群众”服务新渠道牢固树立人民至上理念，按照“看得见、摸得着、能感受、更实在”要求，开展“融合共建三项行动”，全面提升老百姓获得感、幸福感、安全感。一是开展“党建赋能”行动。持续推动“街道吹哨、部门报到“向“接诉即办”转变，以“小切口、微服务”为着力点，统筹推动县委社会工作部、县委编办履行监督指导、权责划分职能，通过明确“吹哨报到流程图”“吹哨报到事项参考清单”，破解街道社区不愿吹哨、不会吹哨、不敢吹哨问题，通过制定“吹哨报到事项交办单”“吹哨报到考核评价表”破解社区干事没人跟、服务没人上的问题，切实解决群众身边有感小事XX件。二是开展“社区服务提质”行动。聚焦“一老一小”服务，按照“务实高效、便捷服务、群众满意”的原则，制定社区服务提质三年行动计划，根据不同类型社区特点，科学规划、分类施策，推进服务制度规范化、服务机制联动化、基本公共服务标准化、特色服务优质化，使每个社区都能够吸引更多居民共同参与，着力增强社区党组织凝聚力、号召力，提升居民集体荣誉感和获得感，努力做到群众有需求、社区有服务。三是开展“'合伙人'升级”行动。挖掘吸纳XX名社区“五老”、党员骨干等成为“独立型合伙人”，开展社区规划、法律援助、公益服务等活动，引导“小区能人”“先锋骑手”等化身“治理帮手”,提升居民自治共治能力水平。通过购买服务、积分兑换、空间共赢、组织动员等形式，促使XX家”社会合伙人”在社区治理和服务、安全和发展等方面发挥优势、贡献力量。积极探索“社区合伙人”反哺机制，采取“公益+低偿+市场化”形式开展商业活动，部分收益以捐赠、为社区提供公益服务等形式反哺社区，并推动形成合作长效机制，累计金额达XX万元。