加强跟踪监督 务求监督实效调研报告如何加强对人大形成决议决定进行跟踪监督务求实效.docx

调研报告如何加强对人大形成决议决定进行跟踪监督务求实效人大常委会党组书记、主任人大监督方式多样，如何改进和完善监督方法、增强监督效果是一个重要课题。所谓跟踪监督，是国家权力机关对其他国家机关贯彻执行国家法律法规和人大决议、决定等情况的监督，以提高监督实效。近年来，大善县人大常委会注重改进监督方式，完善监督机制，对人大形成的决议决定实施跟踪监督，取得了较好效果。一'思想认识要到位实施跟踪监督，有利于增强“一府两院”的责任意识。跟踪监督是围绕一个议题进行连续跟踪、不间断监督，其活动周期长，前后衔接紧，能有效推进“一府两院”对人大在监督过程中形成的意见和建议的办理落实，可以克服人大决议、决定落实情况无人问津、没有落实也无人问责的状况，从而增强“一府两院”积极履行职责、主动接受监督的意识，提高依法行政、公正司法的水平，实现人大监督的预期目的。实践证明，跟踪监督是人大监督工作中的重要一环，是增强人大监督实效的一种行之有效的方法和举措。实施跟踪监督，有利于推进一些重点、难点问题的解决。跟踪监督具有专题性、连续性的特点，它能针对监督的问题，围绕中心、突出重点、一抓到底，形成连续不断的推动力量，促使“一府两院”集中力量攻坚克难，加快对重点难点问题的解决。实施跟踪监督，有利于提高人大监督的实际能力。实施跟踪监督能更全面地掌握工作的推进过程，更容易把握监督的关键环节，使人大监督由“虚”变“实”，监督更具体、更到位，更有利于积累监督经验，增强监督能力。二、跟踪监督的方式要多样监督法规定，人民代表大会及其常委会行使监督权，主要有听取和审议工作报告、代表视察、执法检查、规范性文件备案审查、罢免和撤职、质询、对特定问题调查等形式和手段。实际工作中，我们一般把听取和审议工作报告、代表视察、执法检查、规范性文件备案审查等视为“软性”监督方式，把罢免和撤职、质询、对特定问题调查等视为“刚性”监督方式。一是要综合运用“软性”监督方式，做到善于监督。对监督中发现的突出问题，人大及其常委会要及时作出相应的决定决议，并督促落实。要综合运用听取和审议工作报告、代表视察、执法检查等“软性”方式，对决议决定落实情况开展跟踪监督。听取“一府两院”专项工作报告，可以对一些带有全局性、普遍性和倾向性的重大问题组织工作评议。对一些实施中问题较多、人民群众普遍关心的法律法规，要采取上下联动的方式开展执法检查。要把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把行使监督权与行使其他职权结合起来，推动决议决定全面有效落实。二是要适时使用“刚性”监督方式，做到敢于监督。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是代表人民开展的监督。增强监督实效就要做到敢于监督，敢于“碰硬”、“动真格”，对看准的问题、选准的议题盯住不放，跟踪到底。目前很多问题一次审议、视察和检查不能得到彻底解决，需要多次的、反复的监督，通过“监督一落实一再监督一再落实”，才能推动问题解决。特别是对一些全局性的重点、难点问题，需要进行重点督办，限期解决；期限内不能解决的，可责令重新办理；重新办理仍不满意的，可视情形依法采取质询、组织特定问题调查委员会、提出撤职案等方式，使人大形成的决议决定得到全面落实。三、跟踪监督的过程要透明监督法规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督权的情况，向社会公开。”这是我们国家第一次在法律中明确规定人大常委会的监督必须坚持公开的原则。公开人大行使监督权的情况，已经是一种法律义务，是属于监督工作内容的不可分割的重要组成部分。在实际工作中，很多地方的监督公开工作还存在事前公开少、事后公开多，动态公开少、静态公开多，过程公开少、结果公开多等问题和不足。县级人大常委会要按照监督公开的要求，结合实际，改进公开方式，拓宽公开渠道，做到事前公开、过程公开、结果公开，更加广泛的发动人大代表和人民群众对人大监督工作的关注和参与，努力使人大监督工作全程的、动态的置于群众的监督之下，使监督工作公开、透明。在监督工作中，我们要注重抓好以下方面，提高监督公开的实效。一是利用媒体公开监督情况。要及时通过报刊、广播、电视等媒体将常委会有关公告、决议、决定等向代表公布、向社会公开。要加强与新闻媒体的联系，通过媒体让社会及时了解人大常委会的监督动态，提升人大工作的影响力。二是建立自己的宣传阵地。建立并完善人大信息网站，积极利用网站公开监督工作，反映人大工作的最新动态，达到向社会公开的目的。如我们创办了大善人大工作，成为县人大常委会公布常委会执法检查报告、常委会审议意见、决议决定落实情况的重要载体。大善人大工作定期向县委、县政府主要领导、常委会组成人员、人大机关各委室、“一府两院”有关部门以及各乡镇发送，对宣传人大工作发挥了重要作用。三是组织人员列席县人大常委会有关会议、活动。这也是人大常委会公开监督工作的一个重要渠道。实际工作中，我们每次常委会会议都邀请乡镇人大主席、常委会特邀委员列席，取得了良好效果。四、跟踪监督的能力要提高一要加强学习进一步提高素质。加强学习、提高素质、增强履职能力是人大跟踪监督取得实效的基础。人大及其常委会要切实增强学习意识，加强学习培训，使监督者加快知识更新，优化知识结构，增加知识储备，不断提升自身素质，在监督工作中做到关注社会有广度、考虑问题有深度、提出见解有高度，提高跟踪监督的水平。.二要强化责任更加积极主动。跟踪监督需要强烈的责任心。人大常委会组成人员和人大工作者要始终保持高度负责的态度，对“一府两院”进行跟踪监督。对监督过程中发现的问题、特别是对提出的意见、建议的落实整改情况，要认真督促，确保落实到位，提高人大决议决定的权威性，增强人大监督的实效性。三要监督支持有机统一。人大与“一府两院”虽然分工不同，行使的职责不同，但目标一致。因此，要把监督与支持结合起来，对“一府两院”既监督，又支持，寓监督于支持之中，为“一府两院”履行职责创造良好的社会环境，促进工作落实，达到跟踪监督的预期目标。四要充分发挥人大代表的主体作用。人大代表是监督工作的主体。实施跟踪监督要结合实际认真组织代表参加视察、执法检查等活动，邀请人大代表列席人大常委会的有关会议，充分发挥人大代表的主体作用，共同提高跟踪监督的实效。