市（县）村级“三资”化解债务方案.docx

市（县）村级“三资”化解债务方案为有效化解村级债务，合理控制债务规模，依据相关、法律法规、政策和某某市委、市政府的工作部署以及某某镇党委、政府的工作安排，制定此工作方案。一、指导思想以党的十九届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照某某市（县）委、市（县）政府的部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持实事求是、依法治理、统筹兼顾的原则，全面推进农村集体综合治理，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二、工作目标以制止发生新的不良债务为首要目标，以建立控制和化解债务长效机制为主要内容，按照“控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”原则，将化解村级债务与发展村级经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制债务膨胀势头，取得明显减债效果。三、基本原则（一）群众参与原则。发扬民主，依靠群众，把化解村级债务与村民自治、村务公开结合起来，广泛发动群众参与监督化解债务的全过程，充分体现公开、公正的原则。（二）公开公平公正原则。坚持依法办事，规范操作行为，严禁弄虚作假和暗箱操作。四、具体办法（一）清理资源合同还债。对二轮土地家庭承包合同之外的村集体签订的所有合同进行清理和规范，对显失公平、侵害集体利益的合同，依法调整和解除。（二）清收债权还债：按照“谁经手，谁负责/的原则，积极收回欠款；对于情况复杂的债权，要运用法律手段开展清收，通过清收债权化解部分债务。各村在清收债权工作中，要积极主动抓，谋划途径收，做到平时清收与适时清收结合，突击清收与长期清收结合，有债务的村，清收债权资金必须优先用于还债。根据不同对象，采取多种有效措施,积极开展债权清收工作。允许群众用资产清偿债务，用股份经济合作社分红清偿债务。（三）债权债务抵冲化债：经过清理核实后，凡在本村范围内集体与群众、集体与干部之间债权债务可实行自愿抵扣。但在具体操作中，要按照“民主讨论方案，干部牵线搭桥，群众自觉自愿，相互办结手续”的原则进行抵销，不得强迫群众抵冲。（四）清收资产资源还债：对村集体资产资源进行彻底清查，清理出的资产资源实行对外公开发包，发包采取平台拍卖程序进行，禁止暗箱操作，增收部分用于偿还债务。（五）严格管控新增债务。加强监管控制新增负债，坚持“村债乡管”的原则，严格控制新增公益性债务，村集体经济组织要严格按预算开展项目实施，不得随意提高标准和超预算，有效控制村级组织盲目上项目。对违规举债的，按照“谁经手、谁负责”的原则，严格追究经手人及村集体经济组织负责人责任。（六）处理呆、死账减债：对经成员代表大会确认为无效的呆、死账，按规范程序办理手续，予以核销。（七）增收节支还债：化解村级债务最根本、最有效的途径是积极发展集体经济，培植财源，采取多种途径，发展壮大集体经济，增加集体收入，从而增强偿债能力。严格控制压缩各项支出，把节约下来的资金用于还债。五、工作要求1、加强组织领导。要高度重视化解村级债务工作，充分认识化解债务的重要性和紧迫性，组织实施，层层把关，分级负责，确保各种工作平稳有序推进。及时召开会议制定本村债务化解工作实施方案，并上报镇政府备案。2、明确责任落实。要结合实际，制定切实可行的村级债务化解方案，细化目标要求，明确责任分工和完成时限。3、分类组织清收。要区别不同对象，有针对性地落实清收措施。对已核清的债权关系，跟踪督促债务人予以清还；对一次性清还有难度的，要与债务人签订还款计划，约期还清欠款；对村组干部及其家属的欠款，坚决清收，限期收回;对有还款能力而不清还欠款的单位和个人，要运用法律等综合手段，依法组织清收。