关于某某市水资源现状管理问题及对策的思考与探索.docx

关于某某市水资源现状管理问题及对策的思考与探索1 .水资源现状监管机构某某市水资源监管工作由市县两级水利部门负责，市县均成立了水行政执法机构，负责涉水违法行为的查处工作。水资源工程日常管理采用分级、多元化管理体系。市级水资源工程日常管理单位主要有：某某市机电排灌管理站、某某市水利局直属机电排灌管理站、某某市水土保持站和某某市淮河河道管理中心等；三县均成立相应管理单位承担县级水资源工程日常管理任务。2 .水资源工程概况某某市水资源工程主要包括蓄水工程、取水工程、自流引水工程（河湖水系连通工程）、翻水工程、污水处理厂和中水厂、水生态和水景观工程、节水工程以及跨区域调水工程等。截至2022年年底，全市兴建大中型蓄水闸涵32座，总库容98379万m3；大沟蓄水工程119处;在册水库32座，其中中型水库1座，即樵子涧水库；塘坝共有2503座。全市城市公共供水工程（含县城、工业园区）计11处，设计供水能力91.75万t/d；乡镇公共供水工程（农村饮水安全工程）29处，总供水规模为22.55万t/d；中型灌区22个；灌溉机井25866口；规上工业自备水源（含城乡生活）取水户共计83家。全市现有翻水泵站15座，设计总流量308.23m3s0全市有县城以上污水处理厂15座（含工业园区），设计污水处理规模87.05万m3d;中水厂5座，设计中水规模5.232万1113/丸全市已建水生态和水景观工程主要有23处。以上工程2000万m3d取水规模以上的工程和淮河、茨淮新河、怀洪新河由省水利厅相关单位直管，城市自来水厂、污水处理厂、中水厂、大部分水生态和水景观工程由住建、环保部门管理和监督，其他水资源工程由市县区水利部门和乡镇村管理。3 .目前水资源管理存在的主要问题3.1农业灌溉用水管理薄弱据统计，农业灌溉多年平均用水量占全市总用水量60%以上，为全市第一大用水户，但却是各类用水户中用水管理最薄弱行业之一，主要表现为：一是农业灌溉用水量统计精度不高，计量设施安装率较低；二是水稻节水灌溉制度不落实，稻区用水浪费较大；三是灌区采用分级管理体系，乡镇、村、企业或农村组织管理的灌区人员和经费明显不足，给用水量统计、节水灌溉等管理制度的落实带来困难。3.2重大在建水资源工程管理问题某某市现有两项重大水资源工程，一是主城区淮河河道生态修复工程（简称“靓淮河”工程），二是怀洪新河灌区工程。两项工程均存在管理范围大、建设周期长的特点，为了发挥工程的阶段性效益和完工后持续性发挥整体效益，制定和落实科学的管护运行方案迫在眉睫。3.2.1“靓淮河”工程20212022年，实施完成了首期主城区淮河河道生态修复工程（“靓淮河”工程），该工程北岸东起吴小街排涝站、西至小某某排涝站；南岸东起龙子湖枢纽、西至席家沟闸。南北以现有堤防为界，东西长约8km,南北宽约Ikn1。管护范围涉及的辖区有龙子湖区、蚌山区、禹会区和淮上区，部门有市委宣传部等15家。经测算，管理养护费用总计2960万元/年。3.2.2怀洪新河灌区工程怀洪新河灌区工程属于国家150项重大水利工程，是国务院2022年新建六处大型灌区工程之一。工程批复总投资102亿元。工程范围南至淮河干流及涡河下游，西抵某某与亳州、淮北及宿州市界，北依南沱河，东达天井湖，国土面积3850km2,设计灌溉面积343万亩，涉及某某市怀远县、五河县、固镇县及淮上区。3.3对取水户日常管理水平较低经统计，全市取水许可户总计667户，总取水规模116161.5万m3/a。现状对取水户管理存在的问题主要有：一是取水口基础信息相对独立，没有充分利用；二是在按行政区、水资源分区、取水水源等要求统计取水户和汇总取水总量时，工作量繁重，效率不高；三是查找档案困难、修改资料繁琐，且因没有专人保管容易遗失；四是对取水工程缺乏感性直观的认识。虽然从2022年市水利局即开始研发某某市取水户信息化平台系统，但取水户基础信息校审工作量较大,致使该系统至今尚未投入使用。4.多措并举破解水资源管理难题4.1加强灌区管理工作4.1.1做好灌溉用水量统计工作一是水行政主管部门要加强对灌溉站计量设施安装的监督和指导工作，新建灌溉站须做到计量设施与主体工程同步设计、同步施工、同时投入使用，否则水行政主管部门不予进行峻工验收；二是对现有灌溉站限期安装计量设施，逐步实现灌溉站计量安装全覆盖；三是继续开展井灌区“以电折水”和“以水折亩”工作，以提高井灌区用水量统计精度。4.1.2落实水稻节水灌溉制度水行政主管部门要积极推广水稻灌溉“浅湿间歇”“浅晒深湿”等节水灌溉制度；灌溉站日常管护单位应熟练掌握水稻节水灌溉制度，同时，加强灌水期对干、支、斗、农渠道的巡查，减少“跑、冒、滴、漏”现象发生，以提高水稻灌溉用水效率，逐步达到先进定额管理要求。4.1.3挖掘市县灌溉站管理单位的潜能考虑到乡镇以下管理的灌溉站人员和经费不足，业务人员匮乏，不能满足水资源管理工作要求，在现有管理体制难以改变的情况下，可由市县水行政主管部门授予，市、县机电排涝站对乡村管理灌溉站具有一定的水资源调度、用水节水监督等管理权限，对乡村管理灌溉站具有业务指导和用水量审核、汇总职责。同时，从水资源费列入一笔专项资金补助市、县机电排涝站，以解决镇乡村级灌溉站水水资源管理薄弱问题。4.2创新“靓淮河”工程运管模式某某市委市政府针对“靓淮河”工程首期工程管理范围广、养护费用大、涉及地方和监管部门多等难题，提出了“以旅补养、以商促管、建管一体、市场运维”的“靓淮河”工程建管新思路。市政府及时出台“靓淮河”工程维护养护管理办法（试行），该办法确立了坚持属地管理、部门管理、行业管理、协会管理以及专业管理相结合原则，划分了各部门实施执法管理和工程运行管理的具体职责，明确了管理养护费用市、区共同分担比例，提出了市级资金由市“靓淮河”水利投资集团有限公司（以下简称市“靓淮河”水投集团）采取市场化方式筹集。4.3建立健全怀洪新河灌区管护体系怀洪新河灌区工程的实施，结束了某某市无大型灌区的历史，成为全省最大的河灌区，兴建了一大批引水、补水、灌溉、节水以及配套工程。某某市提前谋划工程建成后的运行管理工作，开工前即研究确定由市“靓淮河”水投集团作为怀洪新河灌区工程项目法人，采取市场化运作方式筹集部分建设资金，按照“谁投资、谁受益”原则，将怀洪新河灌区农业供水收费权授权给市“靓淮河”水投集团，所收水费用于怀洪新河灌区新建主体工作日常运营维护和还本付息还款来源。同时，某某市拟成立“某某省怀洪新河灌区工程管理处”，隶属于某某市水利局，与市县机电排灌站融合，实行以专业管理为主，专管与群管相结合的灌区管理体系。4.4加快某某市取水户信息化平台建设进度一是尽快完成对全市取水户基本信息的校审工作，将最终成果录入取水许可基本信息库，反复调试，以实现对取用水户进行信息化管理的各项功能，包括基本功能和综合功能。其中，基本功能有：取水户基本信息查找、修改、删除；按行政区、水资源分区、流域、水源类型、取水用途对取水户统计、分类、筛选和汇总。综合功能有：实现行政区、水资源分区、流域及灌区等综合嵌套下的取水户统计、分类、筛选、汇总等功能。二是加大对各级水资源管理人员的培训力度，可达到相关人员熟练掌握运用，实现显著提高工作效率和大幅度减少工作成本的目标，同时也有利于解决基层工作人员流动频繁导致的工作衔接不畅问题。