XX市关于高质量做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的实施方案.docx

XX市民政局关于高质量做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的实施方案为切实加强我市易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作，做 好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、逐步能 致富，顺利实现社会融入，保障安置社区和谐稳定。现结合我 市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书 记关于扶贫工作的重要论述，紧扣易地扶贫搬迁中心任务，持 续加大易地扶贫搬迁集中安置社区治理政策支持和工作力度， 确保政策不松劲、力量不减弱、工作不断档，努力把安置社区 建设成为搬迁群众安居乐业的幸福新家园，确保搬迁群众到 2025年在安置社区稳定融入，实现可持续发展，到2035年完 全融入。二、重点任务（一）优化设置基本管理单元。各地按照便于管理、便于 服务、便于居民自治的原则，结合安置点人口规模和当地实际， 科学合理设置基本管理单元，规范设立管理服务机构，合理配 置人员编制。安置点安置人口在1万人及以上的，可根据实际 需要设立街道。安置人口在1万人以下，IOoo人及以上的，可 结合实际设立1个或多个社区居民委员会（村民委员会），由所 在乡镇（街道）进行管理。安置人口在1000人以下的，可考虑 成立新的村（居）民小组，并入当地村（社区）管理。（二）健全社区组织体系。坚持宜城则城、宜乡则乡的原 则，加快建立健全党组织领导，基层群众性自治组织、农村集 体经济组织和群团组织、非公有制经济组织和社会组织、业主 委员会等各有其位、各司其职、功能健全、运转有序的安置社 区组织体系。安置区新增设置的村（社区）原则上在县级政府 批复同意设置半年内完成党组织、村（居）民委员会的选举工 作，并同步建立健全公共卫生、人民调解、治安保卫等下属委 员会。建立健全安置社区群团组织，培育发展服务性、公益性、 互助性社区社会组织。（三）加强队伍建设。科学合理配置社区管理人员，管理 人员数量要与管理人群规模相匹配。规划建设在城区的安置点 社区按照XX市城市社区专职工作者职业体系建设管理办法 （试行）XX市城市社区专职工作者岗位等级序列管理办法 （试行）足额补齐社区专职工作者，每个社区原则上不少于5 人，大型安置区可适当统筹增加人员或向社会招录聘用；社区 专职工作者薪酬严格按照“四岗二十级”标准落实。按时足额 缴纳村（社区）管理人员保险，易地扶贫搬迁安置点村（社区） 干部参加事业单位招考同等享受贫困村干部相关倾斜政策。鼓 励引导支持高校毕业生到安置点社区任职，注重把安置区内曾 任村“两委”班子成员、年轻优秀党员、致富带头人、退役军 人等推选为村（社区）“两委”班子成员、业主委员会成员、居 民小组负责人；提倡村（社区）党组织书记和村（居）民委员 会主任“一肩挑”。（四）健全民主自治机制。健全安置区党组织领导的村（居） 民会议、村（居）民代表会议制度，严格落实“四议两公开” 制度。有序引导搬迁群众全程参与村（居）民自治事务，维护 群众对村（社区）重大事务的参与权、决策权，推进民主决策 制度落实。规范安置区村（居）务公开目录，落实村（居）务 公开民主管理制度，及时将安置点村（社区）有关办事流程、 工作进度、执行效果、经费收支等情况向群众进行公开，保障 群众的知情权。健全完善协商事项清单制度，通过各种联席会、 新市民座谈、民情恳谈、议事协商等制度化平台，广泛动员搬 迁群众关注并参与涉及自身利益的重大事项或公共公益事项等 议事协商实践。围绕公共秩序、环境卫生、邻里互助、勤俭节 约、移风易俗等，制定完善符合安置区特点实际、通俗易懂、 便于执行的村规民约（居民公约），并做好合法性审查和备案工 作，争创民主法治示范村（社区）、村规民约（居民公约）示范 村（社区）。建立健全村（居）务监督委员会，完善工作职责, 推进民主监督深入开展。推动民主自治向村（居）民小组拓展， 开展楼院、门栋自治等活动。（五）加强社区日常管控治理。以“一中心一张网十联户” 基层社会治理机制建设为载体，全面排查化解各类矛盾纠纷和 隐患，加强特殊人群服务管理，依法严厉打击各类违法犯罪， 深化基层群众性自治组织协同配合机制，形成共建共治共享的 安置点社会治理新格局。同时，增加警力，提升力量，推进群 防群治，推进安置点平安建设。（六）加快推进物业服务管理。充分考虑安置社区的特点， 尊重搬迁群众意愿，因地制宜，引导搬迁群众选择合适的物业 管理方式，具备引入专业化物业服务条件的安置社区，可以选 聘物业服务企业实行专业化物业管理。对于暂时不具备条件的 安置社区，可以由街道、村（居）委会托管、业主自管等方式 来实施物业管理。有物业服务的社区，应依法成立业主大会和 选举产生业主委员会，居民委员会应加强对业主大会和业主委 员会的监督,鼓励居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职; 建立党组织领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业 协调机制。（七）完善村（社区）综合服务设施。统筹规划安置点村 （社区）综合服务设施建设，安置点新建村（社区）的，应按 照每百户不低于32平方米建立党群服务中心，力争城市社区党 群服务中心面积达到800平方米，农村安置点党群服务中心的 面积不得低于400平方米。社区党群服务中心应设立面积不少 于40平方米的儿童之家等未成年人关爱服务设施，统筹完善社 区警务室、社会工作室、养老服务等设施，全面推进“一站式” 服务，简化政务服务办事流程,做好迁出地和迁入地工作衔接， 确保搬迁群众能够享有与迁入地群众同等水平的基本公共服务、 生活服务和相关政策。（八）提升优化基本公共服务水平。按照“群众自愿选择” 原则，持续做好各类社会救助政策的转移接续，对搬迁群众中 的基本生活困难人员做到应保尽保、应救尽救。对搬迁至城乡 安置区，已经落户或办理居住证、“易地扶贫搬迁市民证”且符 合低保政策条件的搬迁困难群众，按安置地标准纳入相应最低 生活保障；对遭遇突发事件、意外事故和急难问题的搬迁困难 家庭，由安置地民政部门及时实施临时救助；全面落实搬迁特 困人员救助供养制度。完善安置社区就业、教育、社会保险等 公共服务，为安置社区配备与人口规模相适应的警务力量。积 极发挥养老服务和儿童之家设施作用，增加“一老一小”关爱 服务供给；对确因照顾家中重病重残亲属或婴幼儿无法外出务 工的搬迁群众，可采取就近安排社区公益性岗位等方式帮助解 决就业问题，增加家庭收入。合理规划搬迁群众治丧场所，妥 善解决搬迁群众治丧需求。引导社会组织参与安置社区服务和 治理，支持社会团体、公益慈善组织和志愿服务组织到安置社 区开展公益活动，鼓励搬迁群众主动参与志愿服务。推广使用 社区集约化治理信息系统，搭建搬迁群众网上沟通平台。鼓励 发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活服 务业态，开发保洁、公共设施维护、便民服务、妇幼保健、托 老托幼助残、物流快递等便民服务岗位，促进就业融入。积极 培育发展安置社区附近的扶贫工厂（车间），培育开发绿色低碳 的社区加工业企业和就业岗位。（九）促进搬迁群众融入社区。利用安置社区现有场地设 施积极拓展文化、体育、科普服务功能，广泛开展文化体育和 科普等活动，促进搬迁群众社会交往和互动，增强社区归属感 和身份认同感。支持引导动员社会组织、慈善力量、社工人才 和志愿者在安置社区组织实施扶弱助残、助学助医、扶老助孤、 心理疏导等公益服务，帮助解决搬迁群众实际困难，促进融入 社区生活。加强安置社区未成人保护工作，突出抓好安置社区 留守（困境）未成年人关爱服务。充分发挥易搬点新时代文明 实践站作用，持续开展思想教育、感恩教育、法治教育，教育 引导搬迁群众感党恩、听党话、跟党走，增强搬迁群众的社会 责任意识、规则意识、集体意识，依法理性表达诉求，维护社 区秩序和安定团结。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德 宣传教育，广泛弘扬孝老爱亲、守望相助、自强诚信、崇德向 善等传统美德。结合传统节日和重要节庆,广泛开展文体活动， 持续丰富搬迁群众精神文化生活，着力推进移风易俗，大力倡 导婚事新办、丧事简力、其他事不办，努力营造良好社会风气。 有条件的安置社区附近可流转一定面积的农业生产用地，划转 提供给有需求的搬迁群众建设便民微田园，解决他们日常所需 的同时，缓解他们故土难舍、农活难忘、农具难放的情绪。（十）鼓励和支持安置区成立经济实体。扶持大型安置村 （社区）发展实体经济，引导安置村（社区）发展物业、养老、 托幼、家政、超市等产业，探索安置区门面、商铺等商业性资 产所有权、经营权和管理权分置，经营权和管理权可交由安置 村（社区）所有，收益用于安置村（社区）管理、运转和建设。 促进村（社区）经济实体标准化建设、规范化管理、高效化运 营，壮大村（社区）经济实力，提升村（社区）为民、便民、 安民的功能。三、保障措施（一）加强组织领导，形成工作合力。各地要将易地扶贫 搬迁集中安置社区治理工作摆在“十四五”工作的重要位置， 主动争取各级党委政府的大力支持，纳入党委政府重要议事日 程，及时研究解决工作中的困难和问题。各有关部门要加强统 筹协调，主动担当作为，形成共同推进的强大合力。（二）压实工作责任，抓好督促调度。各地要将易地扶贫 搬迁集中安置社区治理工作纳入年度综合考评内容，层层压实 责任，明确时间表、确定路线图，明晰目标任务、细化工作措 施，持之以恒抓紧抓实。要建立研判调度机制，及时调度通报 相关情况，对工作推进不力的要责令限期整改。（三）强化要素保障，加大资金投入。各地要统筹各类政 策、资金、项目，切实保障易地扶贫搬迁集中安置社区治理的 需求。市级各部门要强化跨县区搬迁统筹管理，及时将搬迁群 众涉及的资金、项目、人员、机构等要素由迁出地划转到迁入 地，支持搬迁群众可持续发展和社区长治久安。