“空心村”问题影响及对策建议.docx
XXXX快报第期XXXXXX 办公室2019年6月 日基层调查：空心村问题影响及对策建议近年来，随着我国城镇化快速发展，大量农村人口尤其青壮 年劳动力不断“外流”，农村常住人口逐年下降，留守老人、妇 女、儿童成为农村主要群体，产业开发、经济发展面临人力短缺 问题，农村“空心化”问题已成为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴 战略的普遍性制约难题。一、“空心村”问题的影响一是农村经济发展受阻。随着脱贫攻坚深入开展，基层县区 坚持把产业发展作为稳定脱贫的重要基础，围绕区域特色产业制 定规划、配套政策、加强引导，做了大量工作。但因农业生产效 益低、劳作成本高、增收不明显和工业化、城镇化发展带来大量 就业岗位，许多农村主要劳动力大量转移至城市就业。随着城乡 间经济差距的扩大，这种外流趋势将更加严重。就基层某县而言, 农村人口 25. 73万人，常年外出农业人口为7. 12万人，占27. 67%。 农村人口的大量流失，意味着农业生产性投资的减少，也直接影 响了农村经济发展。二是农业资源造成浪费。大量农村劳动力的流失带来的“人 走屋空”、“建新不拆旧”和土地无人耕种的问题。一方面，农村 新建住宅逐渐向外围扩展，建新不拆旧，导致村庄建房用地规模 扩大，大量耕地被占用；另一方面，大量人口外流，在外购置住 房，村中房屋年久失修，住不能住、拆不愿拆，造成了土地资源 的极大浪费。这些现象不仅使农业资源遭到严重破坏和浪费，更 使农村产业发展和农民增收受到影响，也不同程度加剧了生态环 境的恶化。三是村民自治质量不高。村民自治是广大农民群众直接行使 民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会 政治制度。但空心村现象的出现令这一制度受到了严重的挑战, 劳动力的大量外流导致村民的选举参与率大大降低、村级组织后 备人才空缺、村两委成员选择面窄，也造成大量村两委成员年龄 偏大、带动群众发展致富的能力薄弱、宣传执行党的政策有偏差 等等问题，无形中加大了村委会履行自治功能的难度，对村民自 治产生了不利的影响。四是传统文化逐步衰落。随着大量青壮年劳动力外出务工受 到现代工业文明和城市文明的熏陶，逐步接受并内化城市文化, 逐渐脱离原有的乡土文化，并在信息网络技术的冲击下，城市文 化逐渐向乡村渗透和强化，传统农村文化中的重情义、重家庭和 重乡土归属的优秀品质逐渐淡化，延续几千年的农村文化正面临 逐渐消失的危险，留守老人养老、留守儿童照看、贫困群众“等 靠要”等问题不断凸显，尊老爱幼、自力更生等优秀传统文化逐 步衰落。二、对策建议一是加快发展富民增收产业。坚持以市场需求为导向，进一 步调整调优产业产品结构，培育壮大新产业新业态，促进产业融 合，拓展农业产业链价值链。以产业园区建设为载体，提升全产 业链、三位一体农合联等新型经营模式，开拓联合、集群发展的 产业发展新途径。充分发挥家庭农场、产业园区及农村传统村落、 自然山水、文化遗产等资源优势，利用“农业+”、“生态+”等模 式，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业的深度融合。积 极发展田园综合体、农家乐和乡村旅游，拓展乡村养老、文创等 新型产业空间。积极发挥供销电商等公共服务平台作用，加强人 才培育，加大政策支持，推动农村电商发展。同时，扶持龙头企 业做大做强，积极培育专业合作组织等新型经营主体，引导龙头 企业、产业大户通过“三变”改革全覆盖，与群众建立利益联结 机制，带动增加农民产业收入。二是持续完善乡村发展规划。充分利用好农村土地，从优化 土地利用规划入手，依据不同类型的空心村，综合考虑经济、社 会与生态效益，做好村庄空间布局和产业发展，把农村宅基地整 理与小城镇建设结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足 广大农户生产、生活需要，促进村庄内聚式发展，引导农村居民 向中心村、中心镇适度聚集。同时，着力拆除废旧庄基，采取相 应政策，减轻农民拆迁压力，提高农民拆旧建新积极性。还可结 合新农村建设、移民搬迁、基础设施建设等，完善村级规划，打 造农民集中建房示范点，切实提高城镇化水平和土地集约利用水 平。三是不断加强社会综合治理。坚持自治、法治、德治相结合， 加快完善农村治理体系，健全村民议事、村务监督等制度，努力 实现群众的事情群众管。持续加强“村两委”成员培训力度，建 设高素质的村干部队伍，提高村干部在村民自治工作方面的认识, 转变工作方式，创新工作方法，提高能力素质，增强村民凝聚力。 深入开展“七五”普法，扎实推进平安泾川建设，加强农村法治 宣传教育，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击聚众斗殴、敲 诈勒索、欺行霸市等违法犯罪行为，切实维护农村和谐稳定。四是全力推进精神文明建设。坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想和社会主义核心价值观为导向，扎实推进社会主义 核心价值观“十大创建”行动，组织开展各类文明村镇创建和“最 美家庭”“文明家庭”“泾川好人”等创评活动，持续推进社会公 德、职业道德、家庭美德建设，有效整治高价彩礼、薄养厚葬、 大操大办、人情攀比等陈规陋习，着力培树文明乡风。通过邀请 脱贫致富典型讲述自己的“创业史”、“致富经”，用亲身经历现 身说法，激发贫困群众的脱贫斗志；组织乡贤名人畅谈家训家风 故事，引导群众传承优秀传统文化，切实提升乡村文明程度。
