乡镇抗震减灾预案.docx

乡镇抗震减灾预案一、总则（一）编制目的深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要 论述和对天津工作提出的“三个着力''重要要求及视察天津作 出的重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党委在 抗震救灾工作中的领导，发挥政府主导作用，规范地震应急 救援指挥体系，强化救援力量的统筹使用和调配，依法科学 统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度地减少人员 伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民 共和国防震减灾法、自然灾害救助条例、国家地震 应急预案、防震减灾条例、地震应急预案、实 施 < 中华人民共和国突发事件应对法 办法等国家和市有关 规定，结合地震应急管理工作实际制定本预案。（三）适应范围本预案适应于我镇境内破坏性地震灾害事件、其他地震 事件。因地震灾害引发山体滑坡、泥石流、水库决堤、危险化学品事故等突发事件，按照相关应急预案规定开展应对工作。当预案执行中与实际地震应急处置情况不一致时，根据 实际作出相应调整。（四）工作原则（I）以人为本，力减损失。把确保人民群众生命财产 安全放在首位，保障受灾群众基本生活，最大程度减少人员 伤亡和经济损失。（2）居安思危，预防为主。增强忧患意识，坚持以防 为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一, 全面做好地震应急的各项准备工作。（3）统一指挥，分工负责。在区委领导下，建立统一 指挥、分工负责、条块结合、属地为主的应急工作机制，实 行领导、部门责任制。（4）快速反应，资源共享。建立广泛的社会动员机制， 加强部门之间、区域之间、军地之间、京津冀三地之间的协 同联动，推动应急资源整合和信息共享，提高快速反应和高 效处置能力。二、地震事件的分类地震事件分为地震灾害事件和其它地震事件。（一）她震灾害事件的划分地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事 件，按其破坏程度划分为特别重大地震灾害事件、重大地震 灾害事件、较大地震灾害事件和一般地震灾害事件（见表1）。地震灾害等级初判指标发生在及邻区的震级地震烈度死亡人数特别 重大地震 灾害事件发生7.0 （含）级以上地震周边发生地 震对本区造成地 震烈度达到IX度 及以上。30人（含）以上重大 地震灾害 事件发生 6.06.9 级地震周边发生地 震对本区造成地 震烈度为VIX 度。530 人较大 地震灾害 事件发生 4.55.9级地震周边发生地 震对本区造成地 震烈度为vv 度。15人一般 地震灾害 事件发生 254.4级地震周边发生地 震对本区造成地 震烈度为IV V 度。有感地震 或强有感地 震，对全区产 生一定社会影 响，但无人员伤亡表1地震灾害事件分级标准和初判指标一览表（二）其它地震事件的划分其他地震事件划分为地震谣传事件和外地特大地震事 件（见表2） O表2其它地震事件分类初判指标一览表其它地震事件分类初判指标情况描述地震谣传事件地震谣言对正 常社会秩序造成严 重影响外地特大地震 事件发生在邻区对 我区造成明显影响 的地震事件（三）地震灾害事件的应急管理地震灾害事件按照等级实行分级处置。1、特别重大、重大和较大地震灾害事件的应急处置抗震救灾指挥部负责指挥、部署、协调全市地震应急处 置工作。我镇依据市、区两级抗震救灾指挥部在区抗震救灾 指挥部指挥下负责组织实施本镇的地震应急处置工作。2、一般地震灾害事件的应急处置按照区抗震救灾指挥部的指导下负责组织实施本镇的 地震应急处置工作。并派出工作组深入现场，调查了解情况， 快速收集和评估地震影响，上报区级抗震救灾指挥部办公室。 对可能产生次生灾害的重要目标进行紧急排查，划定警戒区 域，采取管制、限制措施，维护社会稳定。对社情、舆情实 行动态监测、核实，配合区抗震救灾指挥部办公室开展现场 调查和新闻宣传工作。镇抗震救灾指挥部视情况是否向区级相关部门请求进 行支援。（四）组织体系及职责领导机构及职责镇抗震救灾工作在镇党委政府的统一领导下，由镇抗震 救灾指挥部负责指挥和协调全镇抗震救灾工作。三、组织指挥体系与职责（一）镇地震灾害应急指挥部组成人员：总指挥：吴振林（党委书记）副总指挥：刘佳明（党委副书记、镇长）果宝岩（人大主席）副指挥：莫永斌、李志强、李建福、吴圣光、卢树平、 李小雷、卢向昆、罗明轩、刘宗军、赵先会、 张伟、陈英君、仇豫南成员：各企事业单位、各村村委会主要职责：接受和传递区抗震救灾指挥部关于抗震救灾 的各项指令，及时向区抗震救灾指挥部报告救灾情况；收集 和上报本地区、本系统的灾情、社情、民情；组织本地区、 本部门、本单位自救互救和群众疏散；配合救灾专业队伍实 施救灾行动；安置灾民，发放救灾救济物品；执行上级下达 的其他任务。（二）镇抗震救灾指挥部指挥场所发生特别重大、重大和较大地震灾害,镇抗震救灾指挥部 指挥场所设在盈福寺中学，并在主要受灾区设立现场指挥部, 在重要部门设立分指挥所。发生一般地震灾害，镇抗震救灾指挥部指挥场所设在东 赵各庄镇人民政府院内，并视灾情在主要受灾区设立现场指 挥部。（三）指挥部工作组组成及职责抗震救灾指挥部根据需要设立相应工作组，各工作组在 指挥部统一指导下开展工作。抗震救灾指挥部下设9个应急工作组。1、综合协调组组长泸向昆副组长：朱升举由综合办公室牵头，综合治理服务中心、公共服务办公 室、村镇办公室等单位组成。主要职责：搜集汇总震情、灾情、社情、民情；制定应 急救援行动计划；协助指挥长组织实施抗震救灾行动；掌握、 报告、通报抗震救灾的进度情况；部署安排地震灾害紧急救 援队救援行动；协调有关单位赴东赵各庄镇的救援行动；协 调志愿者的救援行动；协调有关专家组指导应急救援工作; 承办抗震救灾指挥部会议、活动和文电。2、抢险救援组组长：莫永斌副组长：李晓雷由党建办公室、退役军人服务站等单位组成。主要职责：组织搜救被困群众和受伤人员；组织各类次 生灾害处置及特殊建筑物的抢险；组织对可能发生次生灾害 的地点和设施采取紧急防护措施；协调外援部队在辖区的救 援行动；负责地震引发火灾、危险化学品泄漏等次生灾害的 抢险救援；协调驻蓟部队、武警部队支援地方灾后恢复重建 工作。采取必要的措施，建立应急救援“绿色通道”，确保救 援道路畅通。3、卫生防疫组组长：仇豫南副组长：贾书军由镇卫生院牵头，市场监管所、农业发展服务中心等单 位组成。主要职责：负责医疗救治和卫生防疫，组织医疗救护队 伍，调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；监督、监 测灾区生活饮用水、食品卫生和药品安全，预防和控制各种 传染病等疫情的暴发流行；开展遇难人员遗体处理，组织重 大动物疫情防控；组织开展生活垃圾、粪便处理。4、安置保障组组长：李建福副组长：吴海巍由财税办公室牵头，综合治理服务中心、公共服务办公 室、农村社会事业发展服务中心、农业发展服务中心等单位 组成。主要职责：组织实施受灾群众救助工作以及相应的资金 物资保障；保障救灾所需的燃料、食品、药品、饮用水等生 活必需品供应和救援人员基本生活必需品供应；指导事发区 做好因灾倒房群众的紧急安置；保障灾区群众基本生活，保 障灾区市场供应；协调、监督电力运营企业加强电力基础设 施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电 需求和灾区电力供应；紧急调拨运输工具，保证抢险救援人 员、物资的运输，伤员转运和灾民疏散；接受和安排国内外 捐赠的救灾物资和资金；负责抗震救灾款物的监管与审计。5、治安保卫组组长：李志强副组长：秦辉由公共安全办公室牵头，派出所等单位组成。主要职责：负责灾区的安全保卫工作，预防和打击各类 违法犯罪活动，维护道路交通秩序；组织对党政机关、要害 部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒；做好涉灾矛 盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会秩序稳定。6、宣传报道与外事组组长：卢向昆副组长：罗明轩由综合办公室牵头，党建办公室、公共安全办公室等单 位组成。主要职责：负责组织震情、灾情、抗震救灾信息新闻发 布和宣传报道工作；负责灾区群众的应急知识和科普知识宣 传工作；负责网络舆情监控，建立信息共享机制，加强舆情 收集分析，正确引导舆论。负责按照部门职能职责、有关规 定和相关程序做好涉外联络和接收境外救援物资；安排港澳 台和境外来蓟救援人员的接待协调。7、基础设施保障组组长：张伟副组长：齐连志由农村社会发展服务中心牵头，电管站、广播电视等单 位组成。主要职责：负责组织道路、桥梁、供水、排水、供电等 生命线工程的抢修；清除路障，疏通主要交通干道；组织水 利设施抢险抢修和河道受灾变形的治理；组织指导灾区应急 供水；清理灾区现场，对危险建筑物实施工程排险。负责组 织抢修抢通被破坏的通信设施，尽快恢复公众通信网的通信; 保障各级抗震救灾指挥部之间及对重灾区救灾现场的通信 联络。8、恢复重建组组长:李志强副组长：李小雷由村镇办公室牵头，财税办公室、公共服务办公室、农 村社会事业发展服务中心、农业发展服务中心等单位组成。主要职责：负责公共建筑、住宅和临时安置点的地震应 急评估，对灾区各类建筑的安全等级进行划分；负责组织震 后房屋安全鉴定；负责组织震后快速恢复生产；拟制灾后重 建规划；指导协调灾后重建工作。（四）预警和预防机制1、地震预警和预防的内容根据区地震部门总体安排，对一定时间和空间区域的破坏性 地震趋势给群众提供预警信息，并做好预防准备。2、地震预警信息发布系统综合协调组组要和市地震局密切联系，根据区地震部门的监 测情况，向各部门、各村传达地震预警信号，做到快速传达、 快速反应。四、防震准备（一）她震宏观异常信息的收集和上报综合协调组负责组织地震宏观异常信息的收集和上报。（二）临震应急防范措施在区人民政府根据预测意见决策发布临震预报后，镇人 民政府立即进入临震应急状态，同时采取应急防范措施。主 要包括：加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展 和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知， 必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾 害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的各项准备工作; 做好平息地震传言的准备，保持社会安定。（三）敏感时期应急准备在重大会议、重要活动等特殊敏感时期，镇抗震救灾指 挥部强化应急值守，统一宣传口径，并将有关情况适时上报 区抗震指挥部。五、信息报告和先期处置（一）信息报告1、灾情报告地震发生后，镇有关部门应迅速了解震情灾情，及时上 报区抗震救灾指挥部。综合协调组负责汇总灾情、社会影响等情况并及时上报 区抗震指挥部，收到特别重大、重大地震信息后，应在1个 小时内报送区抗震指挥部并及时续报。发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国 人，要迅速核实并上报区政府外事办并抄送区应急局、民政 局。按照有关规定向上级有关部门报告。（二）先期处置地震灾害发生后，镇人民政府抗震救灾指挥部成员单位 启动自动响应，根据震情信息立即进行灾情初步判断，并根 据震情和灾情初步判断结果立即启动本部门、本单位地震应 急响应，组织开展自救互救等先期处置措施，边行动、边报 告。六、应急响应机制（一）分级响应规定特别重大或重大地震灾害事件发生时，启动地震应急I 级响应；较大地震灾害事件发生时，启动地震应急级响应； 一般地震灾害事件发生