【中心组研讨发言】着力金融创新 服务乡村建设行动.docx

【中心组研讨发言】着力金融创新服务乡村建设行动民族要复兴，乡村必振兴。金融作为现代经济的核心和血液，是服务乡村振兴的关键力量，在推进乡村建设行动中发挥着重要作用。中共中央办公厅、国务院办公厅印发乡村建设行动实施方案（以下简称方案）提出，到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民的获得感、幸福感、安全感进一步增强。方案明确要求创新金融服务，就引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村振兴上作出部署，鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设。引流更多金融资源，提供充足金融活水。乡村建设的一个基本目标是改善农村生产生活条件，重点是保障基本功能，解决突出问题。方案提出了加强农村基础设施和公共服务体系建设、实施数字乡村建设发展工程等一系列任务，如建立农业农村大数据体系,推进重要农产品全产业链大数据建设，发展智慧农业,深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动等，对进一步提升乡村宜居宜业水平具有重要意义。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容，需要创新推进机制,确保高质高效完成。应建立专项任务责任制，强化政策的衔接协调，形成工作合力，加强项目和资金监督管理，防止造成资金和资源浪费。应建立项目库管理制度，优化项目实施流程，针对按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目、采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目、农民投资投劳项目、重大乡村建设项目等执行细化和差异化的实施程序。应将乡村建设与实施乡村振兴战略的各方面任务统筹考量，与推进新时代“三农”工作一体运筹，在金融领域增强支农动力。要从缓解制约金融机构放贷的因素入手，建立财税政策、风险缓释等长效机制，鼓励引导银行业金融机构不断扩大涉农贷款投放规模。强化财政政策支持，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，以贷款贴息、专项奖补等形式对服务乡村振兴的金融机构予以支持。强化税收政策支持，对涉农贷款达到一定比例的银行业机构探索更精准的必要支持方式，减轻金融机构财务成本。切实推动农村金融机构回归本源，引导资金和服务回流农村，融入乡村振兴大潮。金融监管部门应结合农村金融服务特点，建立科学的农村金融机构监管指标体系，激励村镇银行等涉农金融机构建立与“支农支小”相适应的发展战略、经营机制和服务体系，推动重心下移，服务好乡村建设行动。创新金融产品，提高服务能力。金融产品是金融资源配置的服务载体，是农村金融发力的内生动力。农村金融产品要突破发展瓶颈，在服务对象和目标上呈现出丰富多元性。金融机构应根据不同主体、不同目标特点，加强互联网技术在农村金融服务中的应用，加强与金融信用信息基础数据库的合作，探索开发新的金融产品。如方案中重点任务之一是深入推进农村精神文明建设，强调在乡村文化设施上建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施，金融机构可聚焦这一任务，针对乡风文明需求，积极开发支持乡村文化设施的信贷产品。探索新型服务模式，打造示范工程。农村有农村的特点，乡村也在发展，农村金融的运行生态、盈利模式不能照搬照抄既有样式，不能一成不变，应充分发挥农村金融行业人才、资金优势，积极创新，通过创新融资模式、创新发展模式、创新技术运用等路径做到适应农业、贴近农村、服务农民，有效推动包括乡村建设行动在内的乡村振兴战略稳步实施。方案提出，开展金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。要探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。要加强涉农金融创新服务监管和风险防范，一方面完善农村金融监管机制，对农村金融机构实行贴身式、保姆式监管，另一方面加强农村金融机构内部管理，不断健全公司治理结构，完善内部规章制度,建立健全风险预警机制。通过加强农村信用体系建设,建立失信惩罚和守信激励机制，提高农村居民金融素养等方式，确保正确运用金融资源。