石屏县2022年地膜科学使用回收项目实施方案.docx

石屏县2022年地膜科学使用回收项目实施方案项目名称：石屏县2022年地膜科学使用回收建设项目实施单位：石屏县农业环保农村人居环境工作站联系人：浦江联系电话：08734850690通信地址：石屏县异龙镇焕文路48号主管部门：石屏县农业农村和科学技术局（章）编制日期：2022年7月12日目录一、项目概况-3-（1）项目名称-3-（二）项目属性-4-（三）建设地点-4-（四）建设目标4（五）建设规模-4-（六）投资规模-4-（七）建设期限-4-二、基本情况-4-（一）地膜推广应用情况-4-（二）地膜回收利用情况-5-（三）地膜生产和再利用情况-5-三、项目建设单位概况-5-（一）项目管理单位基本情况-5-（二）项目实施单位基本情况-6-四、项目建设的必要性-6-五、基本原则和任务目标-7-七、投资概算-13-石屏县2022年地膜科学使用回收建设项目中央补助资金使用计划表-1-八、项目实施进度计划-14-九、项目绩效目标-16-绩效目标申报表（2022年度）-16-十、项目预期效益-17-（一）经济效益-17-（二）社会效益-17-（三）生态效益-18-十一、保障措施-18-（一）加强领导，明确责任-18-（二）广泛宣传，营造氛围-20-（三）加大投入，扶持发展-21-（四）加强监督，严格考核-21-附件：表一：石屏县2022年地膜科学使用回收建设项目示范推广任务计划分配表表二：石屏县2022年地膜科学使用回收建设项目建设任务计划表表三：石屏县2022年地膜科学使用回收建设项目中央补助资金使用计划表表四：石屏县2022年地膜科学使用回收项目实施情况公示表表五：石屏县2022年地膜科学使用回收项目资金补助发放表表六：石屏县2022年地膜科学使用回收项目任务计划落实表石屏县2022年地膜科学使用回收项目实施方案为深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实做好石屏县地膜科学使用回收利用工作，持续推进异龙湖流域农业面源污染综合治理，根据国务院农用薄膜管理办法（2020年第4号）及云南省农业农村厅办公室关于做好2022年地膜科学使用回收试点整县推进项目申报工作的通知、云南省财政厅关于下达2022年中央农业资源及生态保护补助资金（第二批）的通知（云财农2022109号）等要求,结合石屏实际，特制定本实施方案。一、项目概况（一）项目名称石屏县2022年地膜科学使用回收示范建设项目。（二）项目属性新建。（）建设地点石屏县异龙湖流域异龙镇、坝心镇、宝秀镇为主，辐射带动全县。（四）建设目标全县地膜回收率281%。（五）建设规模1 .加厚高强度地膜推广应用50000亩；2 .全生物降解地膜推广应用IOOOO亩。（六）投资规模项目投入中央农业资源及生态保护补助资金210万元。（七）建设期限2022年7月2023年6月。二、基本情况（-）农膜推广应用情况据统计，2021年石屏县农作物播种面积99.33万亩。农膜使用面积19.2万亩，其中地膜面积18.5万亩，棚模使用面积0.7万亩。全年农膜使用总量1317吨，回收农膜1077吨，回收率81.8%。（二）地膜回收利用情况石屏县2021年地膜使用量1202.5吨,回收量968吨，地膜回收率80.5%。据初步调研统计，石屏县推广应用地膜工作近40年时间里，累计使用地膜近4万吨。随着连年使用地膜的增多，地膜残留量也越多，对土壤环境及其农作物生长都造成了极大危害。治理地膜污染，保护农田生态环境是地膜应用持续发展的关键，更是打好农业面源污染防治攻坚战重要举措。（三）地膜生产和再利用情况目前，石屏县暂无地膜生产企业，现有残膜回收企业1家。地膜回收工作在烤烟生产上烟草部门建立了地膜使用回收体系，其余农作物上主要是由农户自行拾捡离地为主。目前加厚高强度地膜、全生物可降解膜使用占比低，废弃农膜回收与垃圾分类结合度低，加之回收试点发挥效益低，又无较有实力的回收再利用支撑企业，导致废弃地膜再利用率低。三、项目建设单位概况（一）项目管理单位基本情况项目管理单位为石屏县农业农村和科学技术局，是石屏县人民政府主管农业畜牧、科技和乡镇企业行业管理的职能部门，负责贯彻落实党的“三农”工作方针政策、战略规划，统筹研究和组织实施我县“三农”工作有关政策措施，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、乡镇企业、农产品质量安全。中共石屏县委农办设在县农科局，承担中共石屏县委农村工作领导小组具体工作，组织开展“三农重大问题、乡村振兴战略实施的政策研究，协调督促有关方面落实中共石屏县委农村工作领导小组决定事项、工作部署和要求等。局内设机构共15个，现有在职干部职工39人。(二)项目实施单位基本情况项目承担单位石屏县农业环保农村人居环境工作站隶属于石屏县农业农村和科学技术局，属全额拨款的事业单位，具有独立的法人资格。现有在职职工9人，其中：高级职称5人、中级职称3人、高级技工1人。人员经过专业培训,技术力量强，是石屏县农业环境保护、农村能源建设和监管机构。人员相对稳定，业务工作独立，财务独立，完全能满足项目建设需要。四、项目建设的必要性(-)农业提质增效的需要科学使用地膜，能够促进作物根系正常生长、帮助作物抗寒抗旱，控湿保墙、抑制杂草生长等，有利于提升农产品品质，提高农业效益。同时，废旧农膜残留会阻碍农作物根系生长，影响水分和养分吸收，致使作物生长不良、产量降低、品质下降。（二）耕地资源保护的需要土壤中残膜难以降解，经年累积，会破坏土壤结构，降低土壤透气性，阻碍作物对水肥的吸收，影响土壤微生物繁殖生长。科学用膜，有效降低农膜残留，有利于保护土壤质量，保持耕地质量不降低。（三）农业可持续发展的需要目前，我县农业生产大量使用超微地膜，其耐候期短，易破碎、更新频率高，难以循环回收利用。不规范的使用进一步降低了地膜使用时限，增加了地膜使用量。科学使用地膜，有利于延长地膜使用寿命，降低地膜使用量，减少资源占用，促进农业可持续发展。五、基本原则和任务目标（-）基本原则L合理使用、保障生产：地膜使用要兼顾生态效益和经济效益，做好标准农膜规范使用技术推广，充分发挥地膜增产增效作用。通过大力宣传，示范带动等方式，鼓励业主使用厚度大于0.015毫米、耐侯期大于12个月的加厚高强度地膜，稳定农业生产。2.因地制宜、分类实施：根据不同产业不同作物的需求和地膜使用特点，分类指导，采取不同的措施，推广适宜的技术。蔬菜、草莓、玉米、水稻、葡萄等种植业主，残膜清除彻底的优先安排农业扶持项目。3,统筹安排、全面推进：各乡镇要统筹安排，以烟草、蔬菜、草莓、玉米、马铃薯等作物为重点，作好典型示范，逐步全面推进。（二）任务目标以加强指导在农业生产上科学选用地膜和加强农田残膜回收利用为主要内容，以异龙湖流域为重点，加大地膜使用的技术指导和服务，切实减少地膜、特别是超薄地膜的使用量，提高农田残膜回收利用率。2022年，实现标准化地膜覆盖技术推广率提高到85%,废弃地膜回收率达81%以上，项目实施满意度90%以上。到2025年，实现地膜回收率达85%以上，耕地“白色污染”得到有效控制。（三）技术路线L加大技术研发：一是推进加厚地膜的应用，开展加厚膜0.015mm的试验示范应用推广；二是加大降解膜在主要作物上的试验、示范、推广、应用；三是改进农艺技术，确定合理的揭膜时期和方法；四是推进地膜捡拾机械化，加快地膜回收机具的推广应用；五是加强科研院所、农膜生产加工企业以及推广等部门协作。2 .建立回收体系：按照“政府扶持、市场运作、循环利用”的工作思路，推进地膜回收专业化，引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收。对地膜回收加工企业实行税收、用电等支持政策。扶持一批工艺先进、规模经营和抵御风险能力较强的加工企业和回收网点，逐步建立地膜捡拾、回收、资源化利用的网络体系。鼓励残膜加工企业回收废旧农膜，推广“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”和“旧膜换新膜”政策试点，鼓励农民和农业服务组织回收旧农膜。改进农艺技术，确定合理的揭膜时期和方法，在确保作物生产不受影响的情况下，有效回收和利用残膜。3 .调整使用结构：对于地膜使用收效甚微的作物和区域，开展地膜使用对比试验，用试验数据引导农民减少使用，逐步减少地膜使用量；通过选育推广抗旱、耐低温等抗逆品种，引导部分区域逐步退出地膜使用；通过轮作倒茬减少地膜单位面积覆盖率，减轻残膜污染。六、建设内容（一）实施地膜科学使用示范推广面积60000亩。其中：加厚高强度地膜推广应用50000亩（核心示范样板20000亩）、全生物降解地膜推广应用10000亩（核心示范样板2000亩）。1,加厚高强度地膜应用示范50000亩，其中核心示范样板20000亩。实施规模及地点:异龙镇计划建设核心示范样板9200亩，带动推广应用面积23000亩；坝心镇计划建设核心示范样板4800亩，带动推广应用面积12000亩；宝秀镇计划建设核心示范样板6000亩,带动推广应用面积15000亩。2全生物降解地膜应用示范10000亩，其中核心示范样板2000亩。实施规模及地点：异龙镇计划建设核心示范样板1000亩，带动推广应用面积5000亩；坝心镇计划建设核心示范样板500亩，带动推广应用面积2500亩；宝秀镇计划建设核心示范样板500亩，带动推广应用面积2500亩。实施主体：示范区种植主体；乡镇农服中心。补助标准：加厚高强度地膜核心示范样板60元/亩;全生物降解地膜核心示范样板200元/亩。补助方式：“示范带动”、“以奖代补”。（二）开展减量替代试验示范委托第三方开展地膜减量替代试验示范2组，每组计划面积2亩。利用充沛的光热资源，积极探索、推进农田地膜减量化，推进玉米等农作物无膜栽培技术。实施地点：异龙镇、宝秀镇各1组。实施主体：委托第三方机构、县项目领导小组、乡镇农服中心、选定作物和种植农户。补助标准：试验示范5000元/组（含试验新增除草等劳务费、其他技术服务、产量损失补偿等不可预见费）。补助方式：购买第三方服务。（三）建立废旧地膜残留监测点设置地膜残留固定监测点3个，委托第三方开展农田地膜残留监测工作。按照统一操作规程，开展定位监测，按年度采集数据并上报。摸清本县地膜污染状况，为土壤污染治理项目提供基础数据。实施地点：异龙镇、坝心镇、宝秀镇各1个。补助标准：IOOOo元/个。实施主体：选定地块农户、委托第三方机构、县项目领导小组、乡镇农服中心。补助方式：购买第三方服务。（四）建立健全地膜使用和回收利用工作机制1 .建设废弃地膜回收站点，压实农田残膜回收责任：计划建设废弃地膜回收站点18个，其中异龙湖流域异龙镇7个、坝心镇2个、宝秀镇2个、大桥乡2个、牛街镇1个、新城乡1个、龙朋镇1个、哨冲镇1个、龙武镇1个。扶持开展残膜回收、转运、利用回收企业1家。并与回收站点、回收处置企业签订协议书，建立有场地、有人员、有制度、有标牌、有台账的“五有”制度。按照生产者责任延伸制度对项目区内的农户购买企业服务，鼓励由企业联合体承担统一供膜、统一覆膜、统一收膜，真正实现谁污染，谁治理、谁受益，谁治理”，实现“一条龙”服务。示范区以村组为主体,落实回收地块、回收作业合作社或农机大户，由合作社、农机大户、企业负责组织在核心示范区完成田间回收，并堆放到相关片区回收企业指定地点，逐级建立农田地膜使用回收利用登记制，形成经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制。2.引进残膜捡