XX区安全生产“开小灶”方案.docx
XX区安全生产开小灶方案为结合安全生产“三个狠抓”专项行动开展，市安委会决定对XX区安全生产工作实行“开小灶”，特制定本方案。一、工作背景2022年以来，XX区辖区内生产安全事故多发易发，1-11月已累计发生X起一般亡人事故，其中11月连续发生X起，安全生产形势异常严峻。XX区在生产安全事故方面，近三年事故起数、死亡人数逐年增加；在行政执法方面，分类分级执法不到位，对事故企业、工伤事故较多企业存在监管盲区漏洞，对事故追责的两法衔接执行率低；在工伤方面，数量上升幅度较大。当前形势已迫切需要XX区进一步压实安全监管责任，对传统安全监管方式、工作模式进行变革创新，探索新形势下安全生产工作的新举措、新方法，着力解决行业部门、属地和企业安全生产工作中存在的诸多突出问题，努力扭转安全生产不利局面。二、工作内容（一）组建工作专班成立由市安委会办公室牵头，市应急、住建、公安、交运、城管、消防等安委会成员单位派员参加的工作专班，集中时间、集中精力对XX区安全生产工作进行驻点指导帮扶。（二）聚焦突出问题本次“开小灶”目标为重点解决以下具体问题：一是基层应急管理体系不健全，分类分级执法体系落实不到位，乡镇基层应急能力建设不完善，执法能力不足；二是安全生产基础薄弱，小微企业在安全生产责任体系、风险辨识、隐患排查、培训教育等方面基础差，市政消防设施基础欠账较多，部分交通运输企业管理体制不健全，渣土车管理仍需加强；三是住建等部门行业及相关派驻执法的单位，监管职责履行不到位，对小散工程和零星作业安全监管缺失，行政执法存在“宽松软”现象；四是事故调查工作推进不力，区政府自行调查的事故有50%尚未结案，其中1起超期未结案，也导致事故追责行刑衔接和执纪问责推进不力。（三）明确具体措施L狠抓常态化监管（1）构建完善应急管理体系。明确并落实区委区政府关于行业监管部门、乡镇监管主体安全生产监管职责清单；落实派驻执法单位部门由属地政府统一领导考核工作机制，进一步发挥属地安委办综合监管作用；落实区委区政府对行业部门、乡镇安全生产职责要求，健全并落实区、乡镇应急管理体系、机构人员设置；明确并落实区、乡镇分级分类监督管理职责清单名录和执法检查工作职责。(2)探索安全生产积极举措。一是试点乡镇安全生产管控指标评价。推动区委区政府借鉴浙江的乡镇(街道)监管指数监管办法，试点建立XX区乡镇安全生产管控指数评价，动态采集企业安全生产状况和乡镇监管执法指标，压实基层过程监管责任，促进监管水平提升。二是提升安全教育培训质量实效。进一步加强和规范安全生产培训管理，结合XX区实际，探索送教上门与属地自主办学教学模式，制定区、镇监管人员安全生产轮训方案，企业主要负责人、安全管理人员安全生产专项培训方案，分门分类精准施教。三是充分发挥安全专家指导服务作用。以工伤多发、工亡事故发生企业为切入点，核实专家、安全管家履约践诺情况和安全指导服务履职实效，进一步规范安全管家、安全专家执业行为，促进其以高度的责任心指导服务企业。四是运用数据分析推进安全监管。区安委办要分行业、分领域、分属地对工伤事故进行分析，各行业部门要按照监管职责要对道路交通事故领域，火灾事故领域、工程建设领域、工矿商贸领域，进行整体性分析，提出意见，进一步分析事故原因、监管漏洞和本质安全问题，形成“穿透式”执法检查可行性工作方案。五是建立企业综合评价体系。借鉴我市铸造产能综合评价模式，探索建立企业亩均效益、高质量发展、税收、环保等综合评价体系，健全企业激励和淘汰机制，倒逼企业强化安全生产主体责任落实。（3）加强重点行业领域安全监管执法帮扶指导。坚持问题导向，突出安全生产齐抓共管原则，深刻吸取今年以来XX区各类生产安全事故教训，在工程建设、交通运输、消防等重点行业领域，由市级对应行业主管部门各自组建帮扶指导小组，从行政许可、行政处罚、行政强制、事故调查等方面，对XX区相关部门安全生产履职情况进行全面客观评价，找准问题短板并有针对性开展驻点帮扶指导。2 ,狠抓主体责任落实（1）全面开展安全生产专项整治。聚焦突出问题，制定专项整治工作方案，迅速开展安全生产大排查大起底大整改专项行动，强化监管执法，实现整治一批，提升一批，淘汰一批的目标。（2）开展安全生产指导服务上门。结合企业安全生产实际,针对重点问题和薄弱环节，组织开展送安全上门服务，帮助企业查隐患，促整改，控风险。3 .狠抓规章制度落实（1）加强安全标准化建设。鼓励企业开展安全标准化创建,督促企业开展安全标准化持续有效运行并开展安全标准化自评工作，健全并落实安全生产规章制度体系。（2）健全完善安全风险防控机制。督促企业开展风险评估,加强动态安全风险分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，及时上报安全风险点、重大危险源情况，依法实施相关管理措施。（3）健全完善安全隐患排查治理机制。规范安全隐患分级分类排查治理标准，通过隐患排查治理信息系统，做到自查自改自报，实行动态分析，全过程记录和评价，持续排查治理安全隐患。四、工作要求（一）细化任务措施。XX区安委会要根据市安委办安全生产“开小灶”举措，结合实际，于2023年6月30日前，督促各有关行业安全生产监管部门进一步制定完善工作方案，明确任务目标、重点内容、责任分工、实施步骤，加强工作督查考核，全面抓好贯彻落实，确保工作取得实效。（二）加大宣传教育。XX区要发挥主流媒体宣传优势，集中宣传报道专项工作期间行之有效的经验做法，及时曝光、通报专项工作中发现的问题突出单位和企业，强化震慑警示和教育引导。（三）严肃问责问效。市安委办要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督促检查，及时解决专项工作中发现的突出问题，发挥安委会办公室考核机制，纳入安全生产考核巡查，倒逼安全生产监管职责落实。
