《行政强制法》讲义.ppt

（二）解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求（二）解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求我国行政强制执法领域长期存在着我国行政强制执法领域长期存在着“乱乱”、“滥滥”、 “ “软软”的问题：的问题：1、“乱乱”。表现为。表现为设定设定行政强制的行政强制的主体主体不明确，不明确，实施实施行政强行政强 制的制的主体主体比较混乱。比较混乱。 2、“滥滥”。行政强制的具体形式。行政强制的具体形式名目繁多名目繁多（据统计（据统计，有，有263种种），缺乏规范，缺乏规范，“滥滥”用用行政强制行政强制普遍普遍。 3、“软软”。表现为行政机关的强制。表现为行政机关的强制手段不足手段不足，对某些严重违，对某些严重违法行为不能有效制止，有些行政决定法行为不能有效制止，有些行政决定执行不力执行不力。（三）全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措（三）全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。面依法行政。1 1、确立确立行行政强制政强制设定权制度设定权制度，有利于，有利于加强加强和和改进改进政府政府立法行为立法行为，提高提高立法质量立法质量；同时同时约束约束和和限制限制了了随意设定强制随意设定强制的行为，有利于的行为，有利于减少减少行政机关对经济社会事行政机关对经济社会事务的务的过度干预过度干预。2 2、实施实施行政强制的行政强制的主体资格制度主体资格制度，还原还原了行政强制的公权力了行政强制的公权力性质性质，有利于，有利于减少减少行政强制权的行政强制权的滥用滥用。3 3、建立建立相对集中行政强制措施权制度相对集中行政强制措施权制度，为，为推进推进综合执法体制改革综合执法体制改革提供了法律依提供了法律依据。据。4 4、完善完善行政强制的程序规定行政强制的程序规定，有利于，有利于促进促进公正、文明执法公正、文明执法，提高提高行政行政执法水平执法水平。5 5、确立确立救济和法律责任制度救济和法律责任制度，有利于，有利于强化强化对行政权力的对行政权力的监督监督，维护维护社会社会公平正公平正义义。 行行政政强强制制行行政政强强制制措措施施行行政政强强制制执执行行行政机关行政机关强制执行强制执行申请法院申请法院强制执行强制执行2 2、行政机关强制执行的、行政机关强制执行的特征特征（1 1）依据依据行政处理决定。行政处理决定。（2 2）前提前提相对人不履行义务。相对人不履行义务。（3 3）主体主体一般是作出行政处理决定的机关。一般是作出行政处理决定的机关。（4 4）目的目的强制相对人履行义务，实现行政处理决定所确强制相对人履行义务，实现行政处理决定所确定的义务的内容。定的义务的内容。（5 5）处分权力处分权力行政机关有处分的权力，强制执行中可以行政机关有处分的权力，强制执行中可以和解。和解。3 3、人民法院非诉讼行政执行的、人民法院非诉讼行政执行的特征特征（1 1）执行启动执行启动的的依申请性依申请性（不能主动执行）。（不能主动执行）。（2 2）执行依据执行依据的的行政性行政性（执行依据是具体行政行为）。（执行依据是具体行政行为）。（3 3）执行方式执行方式的的强制性强制性（以强制的方式迫使相对人履行义务）。（以强制的方式迫使相对人履行义务）。 （4 4）执行对象执行对象的的广泛性广泛性（款、物的交付，迁出房屋、拆除违法建（款、物的交付，迁出房屋、拆除违法建筑、退出土地，等）。筑、退出土地，等）。 （5 5）执行性质执行性质的的双重性双重性（体现了行政权和司法权的结合）。（体现了行政权和司法权的结合）。 4 4、行政强制措施行政强制措施与与行政强制执行行政强制执行的的区别标准区别标准是否有是否有确定义务确定义务的的行政决定行政决定和和法定义务法定义务存在存在 行政强制措施行政强制措施行政决定行政决定法定义务法定义务行政强制执行行政强制执行应急措施、临时措施应急措施、临时措施（1 1）救助措施救助措施：疏散、撤离。：疏散、撤离。（2 2）控制措施控制措施：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。：控制危险源、封锁危险场所、交通管制。（3 3）保障措施保障措施：医疗救护和卫生防疫。：医疗救护和卫生防疫。（4 4）保护措施保护措施：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或：禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用者限制使用 有关场所。有关场所。（5 5）强制隔离强制隔离当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施当事人，对特定区域内的建筑物、设备、设施进行进行控制控制，封锁封锁场所、道路，场所、道路，查验查验现场人员的身份证件、现场人员的身份证件、限限制制有关公共场所内的活动（社会安全事件）。有关公共场所内的活动（社会安全事件）。（6 6）保障、控制措施保障、控制措施（经济危机）（经济危机）。 A A、属于行政强制措施（有些属于非可诉的国家行为）。、属于行政强制措施（有些属于非可诉的国家行为）。 B B、适用于突发事件，启动应急预案后的措施。、适用于突发事件，启动应急预案后的措施。 C C、其设定和实施适用有关法律、行政法规。、其设定和实施适用有关法律、行政法规。金融业审慎监管措施金融业审慎监管措施 适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等。适用银行业监督管理法、证券法、保险法、外汇管理条例等。包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制分包括限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、限制分红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。红、限制资产转让、阻止直接责任人员出境等。进出境货物强制性技术监控措施进出境货物强制性技术监控措施适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等。适用进出口商品检疫法、国境卫生检疫法、食品安全法等。检验检疫等检验检疫等1 1、合法性合法性原则；原则；2 2、适当适当原则；原则；3 3、教育教育与与强制强制相相结合结合原则；原则；4 4、不得不得利用行政强制利用行政强制谋利谋利原则；原则；5 5、权利救济权利救济原则。原则。（一）行政强制措施的种类（一）行政强制措施的种类（第第9 9条）条）1、限制限制公民公民人身自由人身自由；2、查封查封场所、设施场所、设施或者或者财物财物；3、扣押扣押财物财物；4、冻结冻结存款、汇款存款、汇款；5、其他其他行政强制措施。行政强制措施。（第二章，第（第二章，第9 91515条）条） 2 2、查封查封场所、设施或者财物场所、设施或者财物（1 1）形式形式：封存、封闭、关闭或者限制使用场所等。：封存、封闭、关闭或者限制使用场所等。（2 2）特点特点：目的：目的：是为是为查处违法行为查处违法行为、固定证据固定证据。对象：对象：场所、工具、设施、设备、财物、资料、账簿等。场所、工具、设施、设备、财物、资料、账簿等。方式：方式：加贴封条、就地封存加贴封条、就地封存，3 3、扣押财物、扣押财物 解除当事人对其财物的占有，并限制其处分。解除当事人对其财物的占有，并限制其处分。（1 1）形式形式：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。（2 2）特点特点：目的目的：查处违法行为，防止证据毁损灭失；制止或者预：查处违法行为，防止证据毁损灭失；制止或者预防违法行为发生。防违法行为发生。对象对象：可移动的财物。：可移动的财物。保管保管：一般由行政机关自己保管，或指定第三人保管。：一般由行政机关自己保管，或指定第三人保管。4 4、冻结存款、汇款、冻结存款、汇款（1 1）形式形式：冻结、临时冻结、暂停支付、扣留等。：冻结、临时冻结、暂停支付、扣留等。（2 2）特点特点：对象对象是帐户资金，包括存款、汇款、有价证券等。是帐户资金，包括存款、汇款、有价证券等。需要金融机构需要金融机构协助协助。目的目的限制金融资金流动（但限制金融资金流动（但不转移不转移资金）。资金）。5 5、其他行政强制措施、其他行政强制措施举例举例: :行政处罚法第行政处罚法第37条规定的条规定的“登记保存登记保存”; 动物防疫法规定的对感染疫病的动物和动物产品采取动物防疫法规定的对感染疫病的动物和动物产品采取 “隔隔离离”、“扑杀扑杀”、“销毁销毁”；禁毒法第禁毒法第19条第条第2款规定的对非法种植的毒品原植物，予以款规定的对非法种植的毒品原植物，予以 “铲除铲除”；价格法第价格法第31条规定，当市场价格总水平出现剧烈波动等异常条规定，当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、集中定价权限、 “部分或者全面冻结价格部分或者全面冻结价格”的紧急措施的紧急措施（二）行政强制措施的设定权（二）行政强制措施的设定权（第（第1010、1111条）条） 第十条第十条行政强制措施由行政强制措施由法律法律设定。设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法行政法 规规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法地方性法规规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。不得设定行政强制措施。 第十一条第十一条法律对行政强制措施的法律对行政强制措施的对象、条件、种类对象、条件、种类作了规作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律法律中未设定行政强制措施的，中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规行政法规、地方性法规不得不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，规定具体管理措施的，行政法规行政法规可以设定除本法第九条第可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。他行政强制措施。1 1、法律法律对行政强制措施的设定权对行政强制措施的设定权（1 1）法律法律可以设定可以设定各种各种行政强制措施。行政强制措施。（2 2）限制人身自由、冻结存款限制人身自由、冻结存款和和汇款汇款以及以及涉及公民住宅涉及公民住宅和和通通信自由的行政强制措施信自由的行政强制措施，只能只能由由法律法律设定。设定。（3 3）法律法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规行政法规、地方性法规地方性法规不得不得作出作出扩大扩大规定。规定。（4 4）法律法律中未设定行政强制措施的，中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规行政法规、地方性法规不得不得设定设定行政强制措施。行政强制措施。2 2、行政法规行政法规对行政强制措施的设定权对行政强制措施的设定权（1 1）尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事项的，）尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规行政法规可以设定可以设定查封场所、设施和财物，扣押财物查封场所、设施和财物，扣押财物，以，以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款、涉及及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款、涉及公民住宅和通信自由以外的公民住宅和通信自由以外的其他其他行政强制措施。行政强制措施。（2 2）法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，）法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规行政法规可以设定可以设