XX县工业低效土地处置实施方案.docx

XX县工业低效土地处置实施方案根据XX省人民政府关于印发的通知（X政（2022）54号）和XX市人民政府关于印发的通知（X政（2022）X号）精神，现就我县工业低效用地处置制定本实施方案。一、目标任务通过工业低效土地处置攻坚行动，有效遏制工业企业用地低效利用现象，促使全县节约集约用地水平显著提升。依据查清的工业企业低效用地总量，自2023年起，全县工业企业低效用地年处置率不得低于30%,工业企业亩均税收年平均增长15%以上，切实提高工业企业产出效益，县经济开发区综合容积率不低于1.Oo二、实施步骤（-）摸排清查阶段（2022年12月底前）各乡镇、县经济开发区对辖区内的工业企业实施全域拉网式排查，结合2021年度亩均效益评价成果，全面查清工业企业用而未尽、建而未投、投而未达标情况，逐企业、逐项目制定处置方案，明确再开发目标、时序安排、牵头领导、责任单位、责任人，建立工业企业低效工业用地数据库。工业企业用而未尽、建而未投、投而未达标情况包括但不限于以下条件：1 .开发园区范围内连片未开发建设面积达到10亩以上或土地开发面积不足50%的已供工业企业用地；2 .单个项目在土地使用权出让合同建设期满，固定资产投资强度达出让合同（投资协议）约定标准的25%以上但不足70%,或厂房闲置未按约定时间投产的工业企业用地；3 亩均税收未达到出让合同（投资协议）约定标准，或亩均效益评价结果为D类的工业企业用地；4 .产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，不符合安全生产和环保要求的工业企业用地。（二）攻坚处置阶段（2023年12月底前）建立县、乡镇和县直有关单位联动机制，根据摸排清查结果和确定的处置方案，集中攻坚，挂图作战，加强调度，通过依法主动收回一批、腾笼换鸟盘活一批、追加投资提升一批等方式全力推进处置进展，切实做到处置一宗、销号一宗。各乡镇、县经济开发区于每月25日前将清理处置进展情况上报领导小组办公室，领导小组办公室对各地申报完成处置的项目进行核查验收、销号。（S）总结提升、建立长效机制阶段（2024年1月起）各乡镇、县经济开发区、相关部门对攻坚行动进展情况、措施成效及存在问题进行全面总结，针对薄弱环节，健全体制机制，严格按照XX市人民政府关于进一步提升全市开发园区土地节约集约利用水平促进工业项目高质量发展的实施意见（X政秘（2022）X号）要求，严格项目准入管理，落实精准报地批地供地，加大土地供后规划建设、投产达产联合监管，强化工业企业退出机制，从源头减少低效工业土地。领导小组办公室对全县攻坚行动开展情况进行全面总结，着力构建土地节约集约利用长效工作机制，并按照明确的年度目标任务，常态化推进低效工业土地处置工作。三、处置措施各乡镇、县经济开发区对辖区内认定的工业低效用地按照“一企一策”拿出处置方案，对认定后的低效工业用地企业，强化政策倒逼，严格执法监督，开展全方位、立体式的整治。（一）鼓励自我提升。鼓励低效企业大力开展技术创新、工艺改进、“零土地”技改、“机器换人”等措施，提高产出水平。低效工业土地再开发建设不涉及改变土地用途等使用条件的，可限期由原土地使用权人通过追加投资等方式继续开发建设。符合规划、环保、消防、安全等条件的，鼓励企业进行增资技改。对上年度亩均效益评价为C、D类企业，通过实施技改提升后，经认定取得实效的企业，按照关于促进工业和服务业经济高质量发展的若干政策（X政秘（2022）X号）享受相关奖补政策。（二）加大政府（平台公司）收回。充发挥政府（平台公司）作用，采取有偿回购的协商方式进行，回购价格以企业实际支付的土地价款为基准，在回收过程中，综合考虑土地前期开发及项目建设投入实际情况，由专业中介机构评估后确认。对可以收回、收购、置换的，县平台公司要主动介入，经与用地单位协商一致后，收回全部或部分建设用地使用权。（三）加速“腾笼换鸟”。对符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让、出租条件的土地，加快推进项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权。要加大对入园项目的审核，严格嫁接项目准入标准。（四）推进“提质增效”。对土地开发率达不到约定要求或预留用地尚未开发建设的，各地要采取有效措施督促企业限期开发建设，逾期未开发的，县自然资源规划局依法收回未建设土地使用权；对容积率、亩均效益达不到约定要求的，乡镇、开发区要督促企业限期提高效益，到期仍未履约的，依法追究其违约责任。（五）鼓励“退散进集”。鼓励市场主体收购相邻多宗低效工业用地地块，进行集中规划利用；引导零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展，提升亩均效益。四、相关工作要求开展工业低效土地处置工作是推进集约节约用地、促进经济高质量发展的重要举措。各乡镇、县经济开发区要按照认定标准，逐企开展摸排，杜绝浮于表面、应付了之，不得少报漏报。对拟认定的工业低效土地制定切实可行的处置盘活方案，明确处置时间，落实责任人。五、适用范围全县范围内的工业用地，已开发建设但土地利用率低下，尚未达到闲置土地认定标准的低效工业用地盘活利用，适用于本实施方案。亩均效益评价评为D类但正常生产的宣纸书画纸企业、农副产品生产企业暂不按照低效用地认定。