公务员考核的内容.ppt
案例引导：案例引导： 宁夏公务员法律知识考试宁夏公务员法律知识考试12月月3日进行，日进行，4万多名万多名公务员以及参照公务员以及参照公务员法公务员法管理的机关管理的机关(单位单位)工作工作人员参加了考试。本次考试将作为人员参加了考试。本次考试将作为2011年度全区公年度全区公务员考核的重要内容，无故不参加考试者、考试成务员考核的重要内容，无故不参加考试者、考试成绩不合格者，年度考核不得确定为优秀等次。自治绩不合格者，年度考核不得确定为优秀等次。自治区依法治区领导小组办公室将把各地、各部门考试区依法治区领导小组办公室将把各地、各部门考试组织情况、参考率、考试合格率作为自治区年终考组织情况、参考率、考试合格率作为自治区年终考核和年度普法考核的内容。核和年度普法考核的内容。 问题反思：考核内容的确定是公务员考核中至关问题反思：考核内容的确定是公务员考核中至关重要的一部分。重要的一部分。 公务员考核制度公务员考核制度 公务员考核的内容公务员考核的内容 考核制度 一一：含义：含义： 公务员考核是指机关按照法定的管理权限，根据公务员考核是指机关按照法定的管理权限，根据 公务员法公务员法 确定的考核内容、原则、方法程序，确定的考核内容、原则、方法程序，对所属公务员进行的考察和评价，并以此作为调对所属公务员进行的考察和评价，并以此作为调整公务员职务整公务员职务、级别和工资以及公务员奖惩、级别和工资以及公务员奖惩培训、培训、辞退的依据的制度。辞退的依据的制度。 组成要素：组成要素： 1.主体要素主体要素 2.内容和标准要素内容和标准要素 3.程序要素程序要素 4.效力要素效力要素 意义：意义： 1、考核是优化公务员队伍的必要手段。、考核是优化公务员队伍的必要手段。 2、考核有利于提高机关工作效率。、考核有利于提高机关工作效率。 3、考核是群众监督公务员的必要手段。、考核是群众监督公务员的必要手段。 4、科学客观的考核，为公务员的奖惩、科学客观的考核，为公务员的奖惩、 升降、任免、工资福利等管理工作提供依升降、任免、工资福利等管理工作提供依据。据。 原则：原则： 1.客观公正的原则。客观公正的原则。 2、严格依法进行考核的原则、严格依法进行考核的原则 3、公开性与民主性的原则。、公开性与民主性的原则。 常见分类常见分类:不同标准，不同分类不同标准，不同分类公务员考核内容公务员考核内容 含义：含义：考核内容是指对公务员进行考考核内容是指对公务员进行考察的具体项目的总和。察的具体项目的总和。 重要性：重要性：考核内容的选择，也就是对考核内容的选择，也就是对考核标准和指标体系的选择。这一选考核标准和指标体系的选择。这一选择是公职人员考核工作的择是公职人员考核工作的基础和核心基础和核心，又是考核中又是考核中最难以解决最难以解决的问题。考核的问题。考核标准的选择直接决定了考核结果的信标准的选择直接决定了考核结果的信度与效度。度与效度。公务员考核内容公务员考核内容 注意问题：注意问题： 一是确定公职人员的哪些工作行为和结果一是确定公职人员的哪些工作行为和结果必须要做考核；必须要做考核； 二是要使考核的内容、标准可操作化和标二是要使考核的内容、标准可操作化和标准化。准化。公务员考核内容公务员考核内容 考核内容选择的导向考核内容选择的导向： 1.即以人员为导向的考核标准即以人员为导向的考核标准 2.以绩效为导向的考核标准。以绩效为导向的考核标准。 3.两种标准的混合体两种标准的混合体。 人员导向的考核标准：是根据工作人员自身的品质、人员导向的考核标准：是根据工作人员自身的品质、性格特征等因素，如忠诚、勤奋、创造性、独立性、适应性格特征等因素，如忠诚、勤奋、创造性、独立性、适应性、合作能力等，对人员进行考核性、合作能力等，对人员进行考核 优点：优点： 最易于实施、管理和解释，也容易量化最易于实施、管理和解释，也容易量化 缺点：由于个人品格只是代表了个人行为的趋向，个缺点：由于个人品格只是代表了个人行为的趋向，个人特征考核的信度往往不高这两个因素的限制，导致它的人特征考核的信度往往不高这两个因素的限制，导致它的信度和效度都很低，对于改进绩效水平的作用，也令人怀信度和效度都很低，对于改进绩效水平的作用，也令人怀疑。疑。公务员考核内容 绩效导向的考核标准：注重对工作行为本身进行评估。绩效导向的考核标准：注重对工作行为本身进行评估。 优点优点 :1、清晰的传达了管理目标。、清晰的传达了管理目标。 2、明确规定预期行为这一事实，使评估标准更加、明确规定预期行为这一事实，使评估标准更加有效、可靠有效、可靠 3、更加易于为工作人员接收和认同。、更加易于为工作人员接收和认同。 问题：问题： 1、设计开发难度较大、设计开发难度较大 2、绩效标准需要不定期地做出改变，以适应组织目标、绩效标准需要不定期地做出改变，以适应组织目标、资源分配和环境约束条件的变化。资源分配和环境约束条件的变化。 3、在衡量复杂工作或是很多人共同合作完成的工作时，、在衡量复杂工作或是很多人共同合作完成的工作时，绩效标准往往显得不得要领。绩效标准往往显得不得要领。 4、在有些时候，通过绩效标准对人员进行比较，尤其是、在有些时候，通过绩效标准对人员进行比较，尤其是要分出名次时，常常有很大难度。要分出名次时，常常有很大难度。西方国家公务员考核内容简介西方国家公务员考核内容简介 美国的功绩考核制美国的功绩考核制。功绩考核制就是对文官人员。功绩考核制就是对文官人员所任职务的内容和工作效率做客观的、科学的职所任职务的内容和工作效率做客观的、科学的职务分析和工作评价，由考核委员会监督人员及工务分析和工作评价，由考核委员会监督人员及工作人员制定出具体的工作考核标准，作人员制定出具体的工作考核标准，就文官人员就文官人员职务有关的工作数、工作质量及所需知识的技能职务有关的工作数、工作质量及所需知识的技能等等给予分类评分。考核结果分为优等，满意，不给予分类评分。考核结果分为优等，满意，不满意三种。优等，可晋升工资一级，并给予优先满意三种。优等，可晋升工资一级，并给予优先晋升的机会。满意，可晋升工资一级。不满意，晋升的机会。满意，可晋升工资一级。不满意，将其程序分别给予减薪、降级、免职或开除等处将其程序分别给予减薪、降级、免职或开除等处分。这充分反映了只有将考核结果于文官的物质分。这充分反映了只有将考核结果于文官的物质利益、晋升密切相连，才能够发挥其激励作用利益、晋升密切相连，才能够发挥其激励作用西方国家公务员考核内容简介西方国家公务员考核内容简介 英国的文官工作能力考核制度英国的文官工作能力考核制度，以工作能，以工作能力和表现作为考核的主要内容。因此称为力和表现作为考核的主要内容。因此称为工作评价或效率评价。考核内容四项：依工作评价或效率评价。考核内容四项：依据文官人员的工作情况，评估其工作表现。据文官人员的工作情况，评估其工作表现。依据其工作表现，分析与考核其工作能力，依据其工作表现，分析与考核其工作能力，依据工作能力与表现的考核，提出是否需依据工作能力与表现的考核，提出是否需要参加培训、晋升意见与工作潜力的评定。要参加培训、晋升意见与工作潜力的评定。西方国家公务员考核内容简介西方国家公务员考核内容简介 日本公务员的综合考核制日本公务员的综合考核制。日本公务员工。日本公务员工作成绩评定的具体内容有：考勤务实绩，作成绩评定的具体内容有：考勤务实绩，包括完成任务的数量与速度、工作合作、包括完成任务的数量与速度、工作合作、管理部下、判断能力、协调能力等；个人管理部下、判断能力、协调能力等；个人性格，包括工作责任心、责任感、工作情性格，包括工作责任心、责任感、工作情绪、工作态度、心理素质等；工作能力，绪、工作态度、心理素质等；工作能力，包括理解能力、创造能力，以及分析、计包括理解能力、创造能力，以及分析、计划、指导、研究等能力；业务适应，包括划、指导、研究等能力；业务适应，包括对计划、调查、研究、协调等方面的适应对计划、调查、研究、协调等方面的适应能力。能力。西方国家公务员考核内容简介西方国家公务员考核内容简介 法国公务员考核法国公务员考核项目较多，一共有十四项，项目较多，一共有十四项，即专门知识、身体状况、值班守时、整洁即专门知识、身体状况、值班守时、整洁状况、合作精神、工作能力。工作效率、状况、合作精神、工作能力。工作效率、工作方法、工作积极性、服务精神、思维工作方法、工作积极性、服务精神、思维能力、组织能力、监督能力和考察能力。能力、组织能力、监督能力和考察能力。中国古代官员考核中国古代官员考核 “三载考绩，三考，黜陟幽明，庶绩咸熙三载考绩，三考，黜陟幽明，庶绩咸熙” -尚书尚书.舜典舜典 商朝：职官就任以后就要进行考绩，一般三年实行一次，商朝：职官就任以后就要进行考绩，一般三年实行一次，主要从政务、管理、法纪三个方面入手，对在任职官的从主要从政务、管理、法纪三个方面入手，对在任职官的从政能力、行政水平进行鉴定，并在考绩的过程中发现人才，政能力、行政水平进行鉴定，并在考绩的过程中发现人才，破格录用。破格录用。 西周西周 ：“八法治官府八法治官府”、“六计课群吏六计课群吏”。 春秋战国：春秋战国： “平教治，正政事，考夫屋，及其众寡、六平教治，正政事，考夫屋，及其众寡、六畜，兵器畜，兵器”. 魏晋时期：北周以魏晋时期：北周以”清身心、敦教化、尽地利、擢贤民、清身心、敦教化、尽地利、擢贤民、恤狱讼、均赋役恤狱讼、均赋役“六条为考核内容。可见，这一时期已开六条为考核内容。可见，这一时期已开始对官吏进行多角度的考核。始对官吏进行多角度的考核。中国古代官员考核中国古代官员考核唐代官员考课标准分为品德和业务两个标准唐代官员考课标准分为品德和业务两个标准, 即所即所谓谓 四善和四善和 二十七最。二十七最。 四善指德义有闻、清慎明四善指德义有闻、清慎明著、公平可称、格勤匪懈，二十七最是对每类职著、公平可称、格勤匪懈，二十七最是对每类职官的考课标准。官的考课标准。宋代的考课标准一直不太固定宋代的考课标准一直不太固定, 因时因事而因时因事而 异异, 实际仍以年资为主。实际仍以年资为主。清朝基本上沿袭明朝考核制度，并进一步简化为京清朝基本上沿袭明朝考核制度，并进一步简化为京察、大计两项。考核内容标准为察、大计两项。考核内容标准为”四格四格“，”八八法法”。所谓。所谓“四格四格”，即守、政、才、年。所谓，即守、政、才、年。所谓“八法八法”，系指贪、酷、罢软无力、不谨、年老、，系指贪、酷、罢软无力、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及八者，与明制同。有疾、浮躁、才力不及八者，与明制同。中国古代官员考核中国古代官员考核 中国古代统治者对考课内容的确定十分重中国古代统治者对考课内容的确定十分重视，在整个中国古代官吏考核史上，历代视，在整个中国古代官吏考核史上，历代王朝都十分王朝都十分注重将德与绩两者结合起来综注重将德与绩两者结合起来综合考核合考核。考核内容既注意全面性，又突出。考核内容既注意全面性，又突出重点；既考察显性的经济和社会指标，也重点；既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。古代的考核注重对官吏道德才能的评判。古代的考核实践始终建立在德绩结合的功绩制基础上，实践始终建立在德绩结合的功绩制基础上，自宋以后将资历考核补充进来，自宋以后将资历考核补充进来，最终形成最终形成了以德绩为主，年资补充的考核特点。了以德绩为主，年资补充的考核特点。 我国公务员考核内容我国公务员考核内容 公务员考核规定公务员考核规定中：对公务员的考核，以公务员的职中：对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。公德等方面的表现。 能，是指履行职责的业务素质和能力。能，是指履行职责的业务素质和能力
