关于《中华人民共和国红十字会法》贯彻实施情况的调研报告.docx

关于中华人民共和国红十字会法贯彻实施情况的调研报告根据市人大常委会工作安排，市人大教科文卫委员会对中华人民共和国红十字会法贯彻实施情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，我市按照习近平总书记“红十字不仅是一种精神，更是一面旗帜”的指示精神，认真贯彻落实中华人民共和国红十字会法，把发展红十字事业摆到重要议事日程,持续优化红十字事业发展环境，积极推进红十字系统改革创新，红十字事业呈现出健康发展的良好局面。一是规章制度不断完善。建立了市政府领导联系分管或兼任会长制度，印发了市红十字会改革方案。制定完善了60多项制度办法，实行服务承诺、一次告知等制度。二是备灾救灾能力不断增强。新冠疫情期间，全市红十字系统组织抗疫宣传和联防联控，开展社会募捐。全市捐赠抗疫款物近L7亿元，位居全省红十字系统第一、全市人道救助组织第一。对口支援重庆巫山县衣物价值12万元，支援疫情防控工作资金50多万元，超额完成了协作扶贫任务。投入10万元扶持莱山区开办红十字青少年救护培训基地，至今培训达6500多人次。三是“三献”工作成效明显。2019年实现遗体捐献24例，角膜捐献34例，造血干细胞捐献8例，位居全省前三。总体来看，我市贯彻落实红十字会法情况较好，红十字事业逐步法制化、规范化、有序化，救灾救助体系不断完善，人道救助水平逐年提升，为保护人民群众生命健康、构建社会主义和谐社会发挥了积极作用。但与上级要求和人民群众的期望相比，与省内外先进地区相比，还存在一定的差距。（一）机构不健全，基层工作力量薄弱。个别县市区对红十字事业认识不足、重视不够，贯彻落实红十字会法不到位。县级红十字会大部分设在卫健部门，编制较少、人员变动频繁，工作力量不足。目前，各县市区虽已出台相关改革文件，要求独立设置，但是人员、经费、办公场所等还未完全到位，存在下发文件和实际落实“两层皮”的问题。各级红十字会均未按照规定设立监事会，部分县级红十字会未召开会员代表大会、理事会，未按期换届，没有形成理事会决策、执委会执行、监事会监督的治理结构。（二）工作有短板，依法治会能力不强。红十字会救助基金、救助项目不多，未建立经常性的筹资渠道，难以满足公众的人道救助需求，作用发挥不充分。社会筹资和救助工作宣传发动的力度不大、方法不多，对网络募捐新形式研究探索不够、参与效果不好。市财政对红十字事业投入相比较少，2020年安排专项业务费和行政运行经费60多万元，但与济南、青岛、威海等地市的财政投入相比，还存在一定的差距。（三）宣传不到位，社会影响力不足。红十字会法尚未纳入我市的全民普法规划，宣传教育的力度不够、范围不广。仅靠各级红十字会普及，或者局限于红十字会系统的理事单位、团体会员单位和会员志愿者的普法，难以实现红十字会法的施行目标。“博爱”和一些冠名基金项目没有形成良好的品牌效应，群众知晓率和参与度不高。人民群众对红十字标志的认识和使用仍然存在误区，红十字标志误用滥用情况时有发生。二、意见建议（一）提高思想认识，着力深化红十字会改革。各级各部门要充分认识发展红十字事业的重要意义，按照红十字会法和市红十字会改革方案的要求，进一步理顺市县两级红十字会的管理体制和运行机制，实现红十字会依法独立开展工作，做到有编制、有机构、有人员、有经费、有办公地点，逐步形成机构健全、队伍精干、独立工作、运转良好的工作机制。要改革和完善红十字会内部治理结构，依法健全红十字会监事会，强化民主决策机制，提高组织执行能力。要加强对县级红十字会的指导力度，按时召开会员代表大会和理事会，建立理事会决策、执委会执行、监事会监督的新型治理结构。（二）推进业务创新，着力提升依法治会能力。用新思想、新理念、新技术指导全市红十字会业务工作，积极探索数字化捐赠救助方式，加大社会筹资等核心业务创新力度，建立长效筹资机制。积极引导和鼓励爱心企业创立救助基金，切实提高救助能力。充分发挥直面基层、联系百姓的独特优势，不断加大精准救助力度，提高人道救助的针对性、实效性。要大力实施红十字关爱生命行动，建立、完善对各类捐献者的困难救助、遗体器官（组织）捐献者缅怀纪念等保障和激励机制。要进一步加大财政投入力度，积极调整支出结构，保障红十字事业顺利开展。（三）深入宣传教育，着力提升社会影响力。要加大普法宣传力度，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，推进红十字会法进机关、进社区、进学校、进企业。要将红十字会法宣传纳入本地普法规划、精神文明建设总体规划，制定年度普法宣传计划，努力提升普法宣传的效果。要深入挖掘红十字队伍和捐献捐助工作中涌现出的感人事迹，讲好“红十字会故事”、传播红十字文化，发挥示范带动作用，营造良好社会氛围。要强化与各级各类媒体的沟通交流合作，加强宣传阵地建设，着力构建全方位、立体化、多层次的宣传格局。