《浙江省住房和城乡建设厅关于加强我省建设工程影响区域既有市政设施保护的实施意见》政策解读.docx

一、出台实施意见的背景是什么？党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作,作出一系列关于安全生产的重要讲话和批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题。国务院安委办出台安全生产15条重要措施，省委省政府后续细化出台了25条实施意见，强调要落实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故。城市市政设施安全是城市正常稳定运行的保障，关系到广大人民群众的切身利益。近年来，由于第三方施工原因城市市政设施被破坏事故常有发生，省委省政府领导多次作出指示批示。2019年8月28日，杭州地铁5号线宝善桥站至建国北路站联络通道施工发生渗漏水，导致建国北路（体育场路-凤起路段）发生路面坍塌，伴随有部分燃气泄漏；2021年8月30日，天目山路学院路口东南侧施工工地又发生路面塌陷险情；以风险较大的燃气管道为例，2021年我省发生燃气管道因第三方施工被施工挖破事件296起。出台实施意见旨在规范我省既有市政设施周边的工程建设行为，保障既有市政设施的结构安全和正常运行，健全城市安全运行的管理机制。二、起草实施意见重点考虑是什么?深刻吸取近年来因建设工程施工影响的地面塌陷、地下管道被破坏等事故教训，科学、规范、有效管控外部作业对既有市政实施的保护，在制定过程中着重考虑以下几方面:一是明确保护范围及控制要求。在工程建设前根据建设工程施工影响范围既有市政设施保护技术导则确定建设工程影响范围，做好既有市政设施的现状调查，根据既有市政设施的重要性及其与建设工程之间的空间位置关系，确定安全保护等级和安全控制指标。二是强调保护方案的科学论证。根据既有市政设施的安全保护等级，分类分级编制保护方案，报既有市政设施管理或运营单位征求意见及建议。对于保护要求高的既有市政设施，可开展保护方案的第三方评估和专家论证。三是突出过程监管和应急处置。强化工程建设过程中既有市政设施保护措施落实的监管，建设单位按要求开展专项监测与巡查工作，相关监测数据应按管理或运营单位要求进行共享，并接受监督检查。当出现预警或险情时，立即启动应急处置预案，进行抢修和加固。四是压实各方主体单位责任。实施意见细化了既有市政设施调查、方案编制、施工保护、应急及修复的全过程闭环管理要求和技术指导，明确了工程建设和设施管理相关单位在各环节的职责。三、实施意见的工作目标是什么？建立健全建设工程施工影响范围既有市政设施保护工作机制，压实各方责任，落实保护措施，总结提炼典型经验，形成常态化长效机制，市政设施安全运行现状明显改善。四、如何确保实施方案得到贯彻落实？实施意见要求，各地区各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于城市安全运行的决策部署，补齐市政基础设施安全的管理短板，建立健全建设工程影响区域既有市政设施保护的管理机制。为此，实施意见从三个方面部署了重点保障措施。一是加强组织领导。各地建设行政主管单位要督促工程建设相关单位严格落实既有市政设施保护责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，开展工程建设对既有市政设施保护，坚决遏制重大生产安全事故发生。二是强化技术支撑。各地市政设施行政主管部门结合实际，进一步细化既有市政设施保护的相关技术规定及实施办法，组建行业专家库，为保护方案的科学论证提供技术支撑。同时督促指导市政设施管理或运营单位做好保护行为的监管。三是加大监管执法。加大对建设工程既有市政设施保护工作的检查执法力度，对隐患整改不力或拒不整改的，提请执法部门依法采取行政处罚、停工整顿等措施；对发生安全生产领域重大安全事故等情况要实施联合惩戒，以高压态势促进管理提质升级。